财政收入被视为经济的“晴雨表”，最新公布的2021年全国财政收入数据好于预期，折射出经济稳中向好的趋势。

1月25日，财政部副部长许宏才在国新办发布会上，介绍了2021年全年全国财政收支情况。去年全国一般公共预算收入首次突破20万亿元关口，达到20.25万亿元，比上年增长10.7%，出现一定超收。全年全国一般公共预算支出24.63万亿元，增长0.3%。

第一财经记者统计发现，与去年初预算报告相比，去年一般公共预算收入实际执行数比预计数高出约4800亿元，即财政超收4800亿元。而一般公共预算支出略低于年初预算数，少支出约3800亿元。

许宏才表示，财政超收是在加大减税降费力度的基础上实现的，主要是受经济稳定恢复，特别是工业生产者出厂价格指数涨幅较高拉动，与经济运行总体态势和企业利润增长是相适应的，也是符合预期的。减税降费政策红利有效落实，没有增加市场主体的负担。超收收入为保持今年的支出强度、推动财力下沉提供资金支持。

多位财税专家对第一财经分析，去年财政超收反映了经济稳步复苏的总体态势。今年经济稳字当头，预计财政收入增长压力大于去年，收支依然处于紧平衡状态。而去年的超收可以放在今年支出，有利于保持一定的支出强度，支持今年落实更大规模的减税降费政策，促进经济平稳运行，这也体现了跨周期调节。

超收

每年初政府预算报告，会对当年财政收入有个预计数，当最终收入实际执行数超出预计数，即为超收。

近些年受经济下行、减税降费等影响，财政收入增长乏力，地方在确定收入预计数时比较谨慎，去年全国一般公共预算收入的预算数约为19.77万亿元，不过最终实际收入数据好于年初预期，超收约4800亿元。财政收入增速也略高于经济增速。

“财政超收建立在我国疫情防控成果持续巩固、经济持续稳定恢复的基础上。”许宏才说。

去年中国经济增速（按不变价格计算）达到8.1%，完成了全年6%以上的经济发展预期目标。中国政法大学教授施正文告诉第一财经，如果按照现价计算，去年经济增速更高，财政收入增速跟经济增速相近。由此可见，财政超收并没有偏离经济发展态势和预算安排，符合预期。超收也折射经济有序恢复的积极信号。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经表示，超收是经济增长超出预期，再加上价格因素所致。

许宏才认为，财政超收是建立在企业营业收入、利润增长的基础上。受经济持续稳定恢复以及大宗商品价格上涨等因素影响，我国企业特别是上游企业营业收入和利润增幅较高，带动财政收入增长。

尽管财政超收且收入增速高达近些年罕见的两位数，但这跟上一年受疫情冲击基数较低有关。放宽到近几年来看，实际上去年财政收入增长幅度并不大。

许宏才表示，虽然2021年财政收入实现超收，但与2019年相比，财政收入增长6.4%，两年平均增长3.1%，增幅低于GDP增长，财政收入占GDP的比重持续下降，财政支撑经济社会发展的压力仍然较大，因此要理性客观看待财政收入的超收。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒告诉第一财经，财政超收衡量的是预算执行与预算的差异，即体现了年初预算较稳健，另一方面反映出实际经济运行好于预期，主要是经济恢复性增长及大宗商品价格上涨带动财政收入上升。

按照预算法等规定，超收收入只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。预算稳定调节基金用于弥补以后年度预算资金的不足。

许宏才表示，去年的超收按照预算法规定全部用于补充预算稳定调节基金，没有安排去年的支出。这会给今年的预算安排提供更多的资源和空间，也为保持今年的支出强度、推动财力下沉提供资金支持。

“由于超收纳入预算稳定调节基金，这部分资金毫无疑问可以在今年使用。”中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经。

短支

与财政超收相反，去年全国财政支出略低于预期。

对此，施正文认为这属于正常现象。近些年为了增强财政可持续性，增收节支观念在不断强化，地方支出更加慎重，更关注支出效率，支出从严。另外政府过紧日子，大幅压缩一般性支出，腾出资金重点保障民生支出。此外，由于缺好项目及管理从严等原因，政府投资性支出增速明显放缓。

杨志勇也持相同观点，“这是正常现象。没有预算不能支出，少数支出可能因为项目执行条件不具备而不能支出，也可见支出更加严格。”

许宏才介绍，去年各级政府带头过紧日子，从严控制一般性支出，加强“三公”经费管理，努力降低行政运行成本。比如剔除国防武警、国债发行付息、储备等支出后，中央部门本级支出同比下降8.2%，而这是在前几年连续压减的基础上实现的，体现了中央带头过紧日子的要求。

另外，他表示基层“三保”等重点领域支出得到有力保障。比如，去年教育、社会保障和就业支出均超3万亿元，增速高于总体支出增幅。

罗志恒表示，财政支出增速略低于预算支出，这也与经济形势的运行有关，即财政支出强度、节奏要与动态的经济形势相关，而不能完全固守年初预算，总体上支持了经济社会运行稳定，促进了科技创新和就业稳定，这说明支出是总体合理的。

在去年，一些人士认为地方政府专项债发行进度慢，影响支出进度。但这也恰恰反映了财政政策跨周期调节作用。

许宏才介绍，按照党中央、国务院决策部署，强化跨周期调节，根据经济运行情况把握债券发行力度和节奏，去年总体上前慢后快。一季度经济恢复态势较好，适当放缓总体发行节奏，下半年面对新的经济下行压力，加快地方债券特别是专项债券发行使用，地方新增专项债券发行超过全年发行额的七成，第四季度专项债券安排的支出约占全年支出总额的五成，带动扩大有效投资，促进经济运行在合理区间。

许宏才告诉第一财经，为了更好地发挥专项债券拉动有效投资、稳定经济增长的积极作用，财政部会同相关部门持续强化专项债券的管理。这包括合理确定新增限额，严把资金支持方向，强化日常监督管理。财政部将继续强化专项债券管理，指导地方做好债券发行使用工作，继续发挥专项债券带动扩大有效投资的积极作用，推动经济运行在合理区间。

目前地方加快发债进度，截至1月24日，地方政府新增债券发行规模至少达到3433亿元，其中以专项债券为主。机构预计提前下达的1.46万亿元专项债将在今年一季度发行完毕，叠加去年第四季度的1.2万亿元专项债资金，将拉动投资，托底经济。

今年财政收支紧平衡

在经济下行压力加大的背景下，今年财政收入形势并不乐观。

许宏才表示，2022年财政收入的预算安排，财政部正在认真分析形势，进行研究和测算。总的来说，要结合经济的增长，当然还要考虑很多不确定因素的影响，特别是要把实施更大力度的减税降费在预算收入中也要作出安排。财政部在综合这几个因素考虑的基础上，合理安排2022年的预算收入。

冯俏彬表示，今年财政收入形势将不如去年那么好。当前经济面临下行压力加大，这从去年第三、第四季度经济增速下台阶可以看出。经济增长放缓，又在去年较高基数下，财政收入增速会放缓。另外大宗商品价格上涨势头预计在上半年过去，财政超收失去了基础。

杨志勇也认为，今年财政收入形势较为严峻，因为经济决定财政，2022年经济面临三重压力，增长可能面对更大的挑战。

根据中泰证券研究院数据，今年29个省份中有24个省份下调经济增长目标。

为了给企业纾困，中央已明确2022年实施大规模减税降费政策，多位财税专家告诉第一财经，减税降费规模预计超过1万亿元，这将会导致地方减收、财政增收一定压力。

目前，国务院已经明确一波减税降费延续政策，这包括延续年终奖单独计税优惠政策等，减税规模已经超千亿元。

许宏才表示，今年落实、落细已经出台的各项减税降费及缓税政策，巩固拓展减税降费政策成效。研究出台新的组合式减税降费政策，精准聚焦制造业高质量发展，精准聚焦支持中小微企业、个体工商户纾困解难。

财政部部长刘昆在去年底全国财政工作会议上要求，今年充分考虑减税降费影响，合理确定财政收入目标，坚决防止收过头税。

目前考虑到经济下行、减税降费等影响，一些地方已经下调了今年财政收入目标。比如，第一财政大省广东预计今年一般公共预算收入增速为5%，这低于去年9.1%增速。

罗志恒预计，2022年一般公共预算收入增速6%左右，政府性基金预算收入受房地产市场降温影响将大幅下行，同比增速或在-5%左右。