28日，世界银行（下称“世行”）发布最新版《东亚与太平洋地区经济半年报》（下称“半年报”），预计2021年中国经济增长8.5%。

半年报显示，由于经济活动在2021年二季度开始减速，世行下调了对东亚与太平洋地区大多数国家今年的增长预测，预计该地区除中国外其他国家增长2.5%，比2021年4月预测的4.4%下调近2个百分点，而且各国之间存在显着差异。其中，中国、印度尼西亚和越南的经济产出已经超过疫情前水平，但柬埔寨、马来西亚等国要到2022年才能做到这一点，而菲律宾、泰国和很多太平洋岛国到2023年的经济产出仍会低于疫情前水平。

其结果是，就业下降、贫困持续存在、不平等在多个方面都有上升。半年报显示，2019~2020年期间，该地区就业率平均下降约2个百分点。

世行表示，东亚与太平洋地区的经济复苏因德尔塔变异病毒扩散而受到影响，疫情延长了企业和家庭面临的困境，有可能导致经济增长减速和不平等加剧。

“东亚太平洋地区发展中国家的经济复苏面临逆转风险。”世行东亚太平洋地区副行长曼努埃拉•菲罗表示，“2020年，当其他地区还在疲于应对时，东亚地区已遏制了疫情，但今年病例出现上升削弱了2021年的增长前景。不过，东亚地区在历次危机后都变得更加强大，采取正确的政策，就有可能再度崛起。”

疫苗接种率较高国家经济受影响较小

半年报指出，疫情管控措施制约了经济活动。同时，接种疫苗有助于降低死亡率和传播率，但疫苗接种进度缓慢。

因此，各国政府不得不采取管控措施以阻止病毒传播。总体而言，疫苗接种率较高的国家经济受影响较小。

世行指出，疫苗接种率每提高10个百分点，季度国内生产总值（GDP）就上升0.5个百分点。

不过，各国在疫苗接种方面面临的制约各不相同。在印尼、菲律宾和越南等国，疫苗供应不足导致接种率受限。而那些较贫困的小国家——如部分太平洋岛国——通过捐赠获得了疫苗，但疫苗分配基础设施不足则对接种形成制约。此外，在有些国家，随着疫苗接种水平的提高，民众对疫苗接种的犹豫可能成为一种制约因素。

不过，半年报指出，目前有两个因素使当前疫情对经济的影响得到缓和。首先，国内经济活动对感染病例数的敏感性降低。据估算，2020年5月，每千人新增一例感染病例会导致工业产出下降5%，但到2021年6月，其影响已可以忽略不计。其次，活跃的外部经济环境支撑了该地区的出口。与2019年第四季度相比，中国的货物出口额增长28%，该地区其他国家增长21.5%。

疫情削弱政府提供经济支持的能力

半年报指出，久拖不决的经济困境正在削弱该地区一些政府提供经济支持的能力。尽管经济仍在低于潜力的水平运行，但本地区财政支持力度已从2020年的平均GDP占比7.7%下降到2021年的4.9%。相比之下，由于大多数国家消费者价格涨幅仍在央行目标范围内，各国仍保持了支持性货币政策，没有像其他一些新兴市场那样上调利率。

世行预测，疫情可能会给本地区带来更大冲击。在疫苗接种持续不足和检测有限的情况下，再加上病毒新变种的出现，可能导致一波波感染潮反复发生，而卫生系统仍未做好应对“长期新冠”的准备。

特别是，与国内通胀相比，本地区更需担心来自国外的通胀压力。除菲律宾等国，各国国内通胀压力很低，因为通胀预期已有良好锚定。但工业化国家的复苏和通胀加快可能引发加息，导致复苏滞后的东亚和太平洋地区过早进入金融紧缩。

世行还指出，宏观金融风险上升，需谨慎对待。其中企业和家庭创纪录的债务积累以及银行不良贷款令人担忧。

不过，好消息是，目前的疫苗接种趋势有助于本地区在2022年6月前过渡到一个相对良性的阶段。

法国、德国、以色列、英国等疫苗接种率高于60%的国家住院率和死亡率都已降低。在东亚和太平洋地区，各国疫苗接种率呈上升趋势：2021年6月底，至少接种一剂疫苗的人口比例平均为18%，但到2021年8月底已升至35%。

世行预计，明年上半年，本地区许多经济体的疫苗覆盖率有望达到60%。

虽然覆盖率60%并不能彻底消除感染或阻止新变异毒株的产生，各国需要实现更高的覆盖水平，但疫苗接种率较高国家的经验表明，这将显著降低住院率和死亡率，使经济活动得以恢复。

“通过加快疫苗接种和检测控制新冠肺炎感染率，可以有助于疲于应对的国家最早在2022年上半年恢复经济活动，并使明年的增速提高一倍，”世行东亚太平洋地区首席经济学家阿迪特亚·马图说。“但从更长远来看，只有深化改革，才能防止增长减速和不平等加剧，这种致贫因素组合是东亚地区本世纪以来从未见过的。”

同时，世行还在报告中提出，东亚地区需要从四个方面进行改善，以应对疫情的长期影响：解决疫苗接种犹豫和分配能力限制问题，以防止接种覆盖率停滞；加强检测、追踪和隔离，以控制感染率；增加地区疫苗生产，以减少对进口物资的依赖；加强医疗卫生体系，以应对新冠病毒的长期存在。在所有这些领域，都需要国际援助来支持国家的努力，尤其是在能力有限的国家。

世行认为，除遏制疫情外，需还要制定一项促进经济包容性增长的综合战略。

半年报指出，加快技术扩散可能是这场危机中的一线希望，有助于提升生产率，促进教育民主化和体制改革。但是，配套改革是必要的，使企业具备将技术纳入所经营业务的技能，必须以贸易和投资的开放相配合，以加强对企业采纳新技术的激励的竞争政策相配合。