十年来，三驾马车各自保持了中高速增长，民企比重大幅度提升，总体规模与实力均明显增强；劳动生产率均明显提升，营收利润率都基本稳定，但资产营收率和资产利润率都明显下降；2021年各项效益指标有所上升

文 /陈永杰

“十二五”和“十三五”规划实施的十年，中国经济在世界上的地位作用继续发生着重大变化，推动着世界经济格局发生了一系列新变化。中国经济的快速发展，主要源于国有、民营、外资“三驾马车”经济的共同奋力拉动。十年来，三驾马车经济本身比重结构，发生了重大变化，形成了一个新局面。十年变局，国有经济创造的GDP占比由十年前的50%左右，下降为大约30%；民营经济占比由十年前的不足40%，上升为大约60%多；外资经济占比由十年前的15%左右，下降为近10%。

2018年11月1日，习近平总书记在其主持召开的民营企业座谈会上指出：“40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大”，“概括起来说，民营经济具有‘五六七八九’的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量”。这是对民营经济地位作用新变局做出的最高权威评价。

有更多数据更具体地证明上述重大判断的正确性：有关部门数据显示，2020年，民营企业法人单位占全国企业法人单位的98%，从业人员占城镇就业的83%，企业资产占全国非金融类企业资产的50%，投资占全国投资的57%，营业收入占全国规模（限额）以上企业营业收入的60%，税收占全国税收的55%以上，外贸占全国进出口总额的49%、出口的58%和顺差的136%，占全国规模以上企业研发投入的60%左右、发明专利申请的50%以上，民企500强的资产、营收和利润相当于全国企业500强资产的15%、营收的30%、利润的48%。

回头看这十年，国有经济前五年，各项经济指标增长相对较低，占比明显下降；后五年，发展相对加快，一些重要指标占比明显上升。民营经济前五年，各项经济指标快速上升，各方面经济占比都大幅度提高；后五年，上升速度明显变缓，有些指标还有所下降，占比持平甚至下降。外资经济前五年，各项经济指标增长明显低于民营经济，占比明显下降；后五年，各项指标基本稳定，部分有所下降。十年来，三驾马车劳动生产率均明显提升，营收利润率都基本稳定，但资产营收率和资产利润率都明显下降；2021年各项效益指标均有所上升。

以下我们用十组数据来说明国有、民营、外资经济三驾马车的十年变局。

企业法人结构变局

主要数据：2010年、2015年和2020年，全国企业法人中，国有企业法人占3.83%、2.31%和1.17%，民营企业法人占93.28%、96.1%和98%，外资企业法人占1.51%、0.79%和0.41%。

市场主体，是市场经济发展的最主要最重要的微观基础，近十年来，中国的市场主体数量、规模和质量均大幅度提高。

1.全国各类企业法人：2020年，国有占1.2%、民营占98%、外资占0.4%。

十年来，中国企业法人主体增长迅速，全国企业法人主体，2010年为652万家，2015年为1259万家，2020年为2506万家，十年增长了2.84倍，年均增长14.4%。

国有控股企业法人，2010年为25万家，占比为3.83%；2015年为29.13万家，占比为2.31%；2020年为29.4万家，十年增长17.6%，年均增长1.6%，占比为1.17%，十年下降了2.66个百分点。

私营控股企业法人，2010年为512.6万家，占比为78.7%；2015年为1068万家，占比为85%；2020年为2390.3万家，十年增长了3.66倍，年均增长16.6%，占比为95.4%，十年上升了16.75个百分点。全部民营企业法人（除国有控股和外资控股之外的其他全部企业法人），占比由2010年的93%多，上升为2020年的近98%。

外资（港澳台和外商）控股企业法人，2010年为18.8万家，占比为2.9%；2015年为20.1万家，占比为1.6%；2020年为23.4万家，占比为0.93%，十年下降了近2个百分点。

2.2021年，全国市场主体1.5亿户，其中，个体户1亿多。

国家市场监督管理总局局长张工披露：“2021年，我国市场主体达到1.5亿户，企业活跃度保持在70%左右，为经济行稳致远储备宝贵资源。”其中，个体工商户1亿多，规模和限额以下小微型企业几千万家。中国的规模和限额以上的近700万家小微型企业，和规模及限额以下的几千万家小微型企业，99.9%的都属于民营企业。

企业资产结构变局

主要数据：2018年，全国非金融类企业资产总额537.8万亿元，其中，国有控股企业占40%多，民营企业占近50%，外商企业占近10%。2020年，全国非金融类国有企业资产268.5万亿元，比2018年增长58万亿元，占全国企业资产可能已近50%；国有企业资产可能已经占全国金融类和非金融类企业总资产的60%以上。

中国企业目前到底有多少经营性资产，各类市场主体各自有多少资产？这是人们关心的一个大问题。但国家并未直接公布过这一重要数据。我们根据2018年的第四次全国经济普查数据，再根据国务院公布的相关数据，初步理清了这一重要数据。

1.全国企业资产：2018年，全国非金融类企业资产总额537.8万亿元，其中，国有控股企业占40%多，民营企业占近50%，外商企业占近10%。

根据经济普查数据（见表1），到2018年底，全国非金融类企业的资产总额为537.78万亿元。其中，国有控股企业资产为219.81亿元，占全国的40.9%；外资企业为50.72万亿元，占比为9.6%；私营企业为134.13万亿元，占比为24.9%；全部民营企业为267.29万亿元，占比为49.7%。另根据国务院向全国人大提供的国有资产管理情况报告（见表2），2018年，全国非金融类国有控股企业资产总额为210.4万亿元，与我们根据经济普查数据（部分作了一定合理假设）推算的220万亿元基本一致。

根据经济普查数据，2018年全国金融业企业法人单位资产总额为321.8万亿元，其中系统内企业资产总额为290.5万亿元。根据国务院的国有资产管理情况报告，2018年，全国金融类国有控股企业资产总额为264.3万亿元，占全国金融业企业法人单位资产总额321.8万亿元的82%。

全国非金融类企业的经营性资产（537.8万亿元）和金融类企业经营性资产（321.8万亿元）两项资产总额为859.6万亿元，其中国有控股企业的非金融类资产（219.8万亿元）和金融类资产（264.3万亿元）两项资产总额为484.1万亿元，占全国非金融和金融类企业资产总额的56.3%。

近两年，国有企业资产总额的增长十分迅速，占比明显上升（见表2）。2020年，全国非金融类国有企业资产为268.5万亿元，比2018年增长了58万亿元，增幅达27.6%；金融类资产增长了23%；两类资产总共增长了24.7%，其增长幅度远高于民营企业和外资企业资产的增幅。可以判断，国有企业占全国企业经营性资产的比重已经超过60%。

2.工业资产结构：2020年，规模以上工业企业资产总额为130.35万亿元，其中，国企占38.4%、民企占42.6%、外企占19.0%。

规模以上工业企业的资产，是目前国家公布的最完整的资产数据。2010年至2020年十年，各类工业企业资产规模均大幅度增长，民营企业资产增幅最大。这十年，全国工业企业资产增长120%，年均增长8.2%。其中国有企业资产增长102%，年均增长7.3%，前五年和后五年分别年均增长11.53%和4.7%；民营企业资产增长183%，年均增长11.4%，前五年和后五年分别年均增长14.4%和8.5%；外资企业资产增长67%，年均增长5.3%，前五年和后五年分别年均增长6.3%和4.3%。2021年工业企业资产总额大幅度增长，全国及三类企业分别增长了9.9%、6.8%、11%和8.8%（见表3）。

2010年，全国规模以上工业企业资产总额为59.29万亿元，其中，国有工业企业资产占比为41.8%，民营工业企业资产占比为33.1%，外资企业资产占比为25.1%；2015年，全国工业企业资产总额为102.34万亿元，其中国有企业占比为38.8%，民营企业占比为41.5%，外资企业占比为19.7%；2020年，全国工业企业资产总额为130.35万亿元，其中国有企业资产占比为38.4%，民营企业资产占比为42.6%，外资企业资产占比为19%。

3.全国（非金融）国有控股企业资产情况。

十年来，全国（非金融类）国有及国有控股企业资产呈高速增长态势。国有企业资产，2012年为80.69万亿元（财政部数），2020年为244.47万亿元（国务院数），八年增长2倍多，年均增长14.9%；“十三五”期间五年年均增长15.5%。（见表4）中国国有企业资产的超级增长，远高于其他经济类型企业的增长速度，在世界各国的政府国有资产增长中也是绝无仅有。

企业投资结构变局

主要数据：2012年、2015年、2020年和2021年，民间投资占全国投资总额的54.6%、57.3%、54.9%和56.9%。

投资是经济增长的三驾马车之一。这十年的前五年，以私营企业为主的民间投资，增速远高于国有和外资投资，民间投资超过50%，接近60%；后五年，民间投资增速明显下滑，民间投资总额基本稳定，占比有时有所下降。2021年，民间投资增长7%，高于全国4.9%的增长率。

需要特别指出的是，2021年中国统计年鉴，全面修订了自2003年以来全国历年的投资数据。这一调整，改变了过去关于民间投资已经是多年占全国投资总额60%以上的总体判断。对比2020年和2021年统计年鉴投资数据，两年数据差异巨大：2003年至2019年共17年间的历年投资总额，2021年公布的17年投资累计总额数比2020年公布的17年投资累计总额数减少了133万亿元，这相当于2021年公布的17年间的历年投资总额的近30%，相当于同期17年历年GDP总额的15.5%，2012年至2019年八年间，民间累计投资总额调整后减少了79万亿元，占这八年民间投资原累计总额的43%，相当于同期GDP总额的17.8%。

表5是将调整前与调整后的两组数据均列出，以便比较对比。

企业就业结构变局

主要数据：2010年、2015年和2020年，城镇就业中，国有经济占18.8%、15.4%和12%，民营经济占76%、77.7%和83%，外资经济占3%、3.6%和2.6%。

就业是民生之本，是政府经济工作的第一要务。十年来，民营企业和个体经济就业在过去30年快速增长的基础之上，继续明显增长。2010年城镇就业中，国有经济占18.8%，私营经济占17.5%，个体经济占12.9%，外资经济占5.2%，全部民营经济占76%；2019年（国家未公布2020年的完整数据），国有经济占12.4%，私营经济占32.9%，个体经济占26.4%，外资经济占5.3%，全部民营经济占82%。2020年民营经济就业人数又有新的增长，比重还有新的提高。

十年来，城镇就业中，国有单位就业年均下降1.57%，但近五年下降趋缓，2020年还比2019年有所增长，增加了近100万人。私营企业和整个民营经济就业，九年来年均分别增长9%和3.82%。就城镇就业的每年增量而言，总体看，十年来民营经济提供了100%以上的城镇就业增量。十年来，国有单位就业人员总体减少了约1000万人，外资企业总体增加了600万人，民营经济总体增加了1.2亿多人，超过了全国城镇新增就业量的100%。

企业营收结构变局

主要数据：2010年、2015年、2020年和2021年，工业营收中，国有企业占27.9%、21.8%、25.8%和25.7%；民营企业占45.1%、56.1%、51%和51.8%；外资企业占27%、22%、22.8%和22.4%。

企业营业收入是GDP的来源，是国家税收、员工工资和企业利润的来源。由于缺乏全国各产业与行业各类企业的营业收入的整体数据，我们主要以规模以上工业企业为例，来简要描述国有、民营和外资企业营业收入的发展情况。同时，简要描述一下2019年和2020年两年全国规模以上企业营业收入情况，以及十年来全国非金融类国有及国有控股企业营业收入变化情况。

1.工业企业营收结构：2020年，国有企业占25.8%、民营企业占51.8%、外资企业占22.4%。2021年分别占25.7%、51.8%和22.5%。

2010年、2015年、2020年和2021年，全国规模以上工业企业的营业收入分别为69.8万亿元、111万亿元、106.1万亿元和127.9万亿元；其中国有控股工业企业占比分别为27.9%、21.8%、25.8%和25.7%，外资控股工业企业占比分别为27%、22.1%、22.4%和22.5%，全部民营工业占比分别为45.1%、56.1%、51.8%和51.8%（见表7）。

数据显示，2010年至2020年的十年中，前五年全国工业企业营业收入总额（绝对数额）增长了近55%，后五年反而还有减少。其中前五年民营工业营业收入总额增长了90%多，后五年只增长了7%；同期，前五年国有工业营业收入总额增长了24%，后五年只增长了16%以上；外资工业营业收入总额前五年增长了15%以上，后五年还略有减少。2021年，三类企业的营业收入均大幅度增长，分别增长了21.2%、18.9%和14.8%。

2.全国国有控股企业营收情况。

根据财政部公布数据，十年来，全国（非金融类）国有及国有控股企业营业收入呈相对稳定并较高增速态势。营业收入十年年均增长7.14%；其中，前五年年均增长8.4%，后五年年均增长6.8%；十八大以来八年年均增长5.1%。

2019年和2020年，全国非金融类国有控股企业的营业收入总额分别为62.55万亿元和63.29万亿元；而全国规模（限额）以上企业（均为非金融类企业）的营业收入总额分别为191.55万亿元和201.23万亿元；前者相当于后者的32.7%和31.45%。这一数据反映，关于国有企业创造的GDP占全国GDP近三分之一的推断，总体上是合理的、成立的。2021年，全国非金融类国有企业的营业收入达75.55万亿元，公布增速为18.5%，绝对数计算增速为19.3%。

企业利润结构变局

主要数据：2010年、2015年、2020年，工业利润中，国有企业占27.8%、17.2%、23%；民营企业占43.9%、58.8%、48.7%；外资企业占28.3%、24%、28.3%。

1.规模以上工业企业利润情况。

2010年-2020年十年期间，按当年绝对数计算的全国规模以上工业利润年均增长2.6%，增速明显低于资产与营业收入的增长。十年的前五年，按绝对数计算，全国工业利润总增长了24.8%，后五年整体只增长了3.4%。这十年，国有工业利润基本没有增长，前五年总体下降了22%，后五年则上升了34%；民营企业利润年均增长3%，前五年总体增长60%左右，后五年则下降了近20%；外资工业利润年均增长2%，前五年总体基本没有增长，后五年总体增长近15%。2021年，各类型企业利润均大幅度增长，分别增长了56%、21%和30%。

2.全国国有企业利润情况。

这十年，全国（非金融类）国有及国有控股企业利润增长波动较大，总体呈增速上升趋势。其中，前五年年均增长3%，后五年年均增长8.25%；十八大以来八年年均增长5.7%，10年年均增长5.6%。

2019年和2020年，全国国有控股企业的利润为35961亿元和34223亿元，同期，全国规模（限额）以上企业的利润为101348亿元和103413亿元，国有企业利润相当于全国规模以上企业利润的35.5%和33%。2021年利润总额大幅度增长至45165亿元，公布增速达30%，增速达32%。

企业税收结构变局

主要数据：2012年、2015年和2020年，国有企业税收占30.7%、31.7%和24.3%；民营企业占48%、50%和59.7%，外资企业占19.6%、18.2%和16.0%。

税收是国家财力和整体实力的主要体现，是国家机器运行的保障，是平衡城乡、地区和人群收入差距实现共同富裕的基础。十年来，全国税收总额增长了80%，年均增长6.1%；其中国有控股企业年均增长4%，2020年占比为24.3%，十年占比下降近6个百分点；涉外企业年均增长3%，2020年占比为16%，十年占比下降5个多百分点；民营企业年均增长6.8%，2020年占比为近60%，十年占比提高近10个百分点。民营企业成为国家收入的最大主体。

企业外贸结构变局

主要数据：2010年、2015年、2020年和2021年，全国进出口总额，国有企业占21%、16.4%、14.3%和15.2%；民营企业占25.2%、37.2%、47%和48.9%；外资企业占53.8%、46.4%、38.7%和35.9%。2020年和2021年，民营企业占全国出口的56%和57.7%，占全国顺差的134%和136.5%。

十年来，中国外资进出口总额仍呈较快增长趋势，十年总体增长56%，年均增长4.6%。其中，国有企业年均增长0.7%，占全国的比重由2010年的21%下降为2020年的14.3%，2021年占15.2%；民营企业年均增长11.3%，呈高速增长态势，占比由2010年的25%提升为2020年的47%，2021年占48.9%；外资企业年均增长1.2%，占比由2010年的54%下降为2020年的39%，2021年占35.9%。

由此可见，十年来，总体看，中国外贸经济的增长主要依靠的是民营企业，中国外贸的最大主力军已由外资企业转变为民营企业。

外贸出口更加体现了民营企业已经成为绝对主力。民营企业出口年均增长11.7%，出口占比从2010年的30.5%，上升为2021年的57.7%。

贸易顺差数据更加呈现出民营企业的巨大贡献。

十年来，中国的外贸顺差年均增长11.3%，其中国有企业外贸基本是年年逆差，外资企业顺差呈下降趋势，民营企业顺差年均增长13%，2021年民企顺差已占全国顺差总额的136.5%。

企业创新结构变局

主要数据：2020年，企业研发投入，国有企业占20%左右，民营企业占60%左右，外资企业占20%左右；新产品销售收入，国有企业占15%左右，民营企业占65%左右，外资企业占20%左右；发明专利申请数量，国有企业占20%以上，民营企业占50%以上，外资企业占20%多。

在研发投入方面，十年来，规模以上工业企业的研发投入年均增长14%以上。其中，国有控股企业研发投入年均增长在10%以上（特注：表13中的国有企业，是未进行公司制改革的国有企业，未包含有限和股份公司中的大约有三分之一左右的国有控股公司），2020年研发投入大约占全国的20%左右；外资企业年均增长也在10%以上，研发投入大约占全国的20%。私营工业企业研发投入年均增长30%，占全国研发投入的37%，加上其他私营企业（有限公司和股份公司中大约三分之二是私营控股公司，三分之一是国有控股公司），全部民营企业的研发投入已经占全国的60%左右。

在企业新产品方面，十年来，规模以上工业企业新产品销售收入年均增长15%以上，明显高于一般销售收入的增长率。其中，国有企业新产品销售收入年均增长在10%以上，外资企业增速在10%以上。私营企业则年均增长近30%，全部民营企业增速在25%左右，收入占比近60%。若加上规模以下工业企业（几乎全部是民营企业）的新产品销售收入，民营企业占全国（规上与规下）工业企业的70%以上。

在企业专利、特别是发明专利方面，十年来，规模以上工业企业各类专利和发明专利出现爆炸式的增长，专利和发明专利年均增长都在20%左右。其中，国有企业发明专利年均增长在15%左右，外资企业增速在10%左右；私营企业则年均增长近34%，远高于其他类型企业，全部民营企业增速在25%左右，占比超过70%。

企业效率效益变局

主要数据：十年来，各类工业企业的劳动生产率均在不断提高，国有企业明显高于民营企业和外资企业；资产营收效率和资产利润率均在逐步下降，国有企业明显低于民营企业和外资企业；营收利润率相对稳定，三类企业相差不大；亏损面都在扩大，国有企业亏损面明显偏高。2021年三类企业各项效益指标均有所提高。

1.企业劳动生产率（营收/人）。2010年、2015年和2020年，规模以上国有控股工业企业为105.8万元、135.9万元和215.6万元，总体较高，并不断走高；私营工业企业为62.8万元、111.5万元和120.8万元，总体不断走高；外资工业企业为71.3万元、104.3万元和148.1万元，不断走高。2021年，三类企业分别为264万元、142万元和175万元，均进一步提高。

2.企业收入利润率（利润/营收）。2010年、2015年、2020年，规模以上国有控股工业企业为7.6%、4.7%和5.4%，走低后回升；私营企业为7.3%、6.3%和5.3%，不断走低；外资企业为8.0%、6.5%和7.5%，走低后回升。2021年，三类企业分别为6.9%、5.7%和7.9%，均有提高。

3.企业资产利润率（利润/资产）。2010年、2015年和2020年，规模以上国有控股工业企业为5.9%、2.9%和3.2%，总体较低且不断走低；私营工业企业为12.9%、10.6%和6.3%，总体较高，但也在走低；外资工业企业为10.1%、7.9%和7.2%，总体不低，但也在走低。2021年，三类企业均有所提高。

4.企业资产营收率（营收/资产）。2010年、2015年和2020年，规模以上三类工业企业均在不断走低。国有企业为78.4%、60.8%和59.4%；民营企业为177.8%、168.7%和130.0%；外资企业为127%、122%和102%。2021年，国有企业有所提高，私营与外资企业则有所下降。

5.企业亏损面（亏损企业占比）。2010年、2015年和2020年，规模以上三类工业企业均扩大；国有企业为21.4%、28.9%、26.5%；民营企业为6.9%、9.1%、17.0%；外资企业为17.8%、20.8%、25.4%。2021年三类企业亏损面均有所减小。

6.各类型企业效率效益比较。表14是2018年各类型企业效率效益指标比较。可以看到，各个类别的民营企业，其多数效率效益指标均高于国有企业。

展望未来十年

未来十年，中国经济仍可能保持5%-

6%的中等增长速度，2030年GDP总额可能达到160万亿-180万亿元。未来十年，国有经济、民营经济和外资经济将保持中等速度发展；其中，国有经济增长速度总体可能略低于过去十年，但其占全国GDP的比重会有所提高；民营经济增长速度可能低于过去十年，但增速仍可能略高于全国经济，其占全国GDP的比重仍会有所提高；外资经济增长可能明显低于过去十年，占全国GDP的比重会进一步下降。

（作者为大成企业研究院副院长；编辑：王延春）