昨天，和“曲江南拓与长安合作共建杜邑文化科技产业园”一同上热搜的，还有高新。

（爷青回啊！曲江和高新一起上热搜，真真梦回2016。）

9月28日，西安市召开高新区托管相关区县镇街退还移交暨合作共建会议。

相比于以往频上热搜的高新建设、发展新闻，这一次的热点，却是大家都在关心高新三期是否会凉。

毕竟所有托管区县镇街都退还移交，那高新三期，岂不是不再归高新管理？那这是否意味着高新三期，就要凉了？

NO！并不，因为会议的重点并不是退还移交，而是后面的合作共建！

本文重点内容：

01

高新为何退还托管区？

02

如何退还？退还范围是？

高新为何退还托管区？

2022年5月末，西安市政府发布《关于推进开发区高质量发展的指导意见》。

在指导意见中，西安结合“十四五”发展，将西咸新区、高新区、经开区、曲江新区、国际港务区、浐灞生态区、航天基地、航空基地等开发区进行了更细致的功能定位优化，让开发区切实发挥经济主力军作用。

但随着开发区的代管发展，行政区与开发区的“托管”问题和弊端也开始逐渐显现。因此，在指导意见中，也针对这个问题进行了明确调整，也就是高新此次退还托管区的真正原因。

推动开发区优化整合。坚持“一县一区、一区多园”的原则，鼓励国家级开发区通过“以大并小，一区多园”等方式，对区位相邻、产业相近的省级以下开发区进行优化整合。国家级开发区要积极争先进位，辐射带动其他开发区提质增效、扩能升级。

省级开发区要不断优化管理体制，壮大综合实力，加快提档升级。新建和新整合开发区原则上不再托管乡镇（街道），不再承担社会事务等管理职能。

已经实施托管的开发区要结合各开发区的功能定位、发展阶段、区位条件，区分处于建设初期的开发区、产城融合过程中的开发区、产城融合度较高的开发区等不同类型，结合实际逐步剥离部分公共服务和社会管理职能，逐步将建成区社会管理职能移交行政区。

新设开发区必须按照相关规定逐级报批，并结合实际厘清开发区与所在行政区权责清单和事权关系，确保开发区集中精力抓经济发展。

在开发区成立之初，充沛的土地资源以及优惠政策，促进了经济的快速发展，随着区域的不断开发，为解决开发区发展空间受限、土地等资源匮乏的问题，开发区实行乡镇（街道）代管、园区托管等模式。

但开发区代管的片区，由于区域基础较弱，配套和基数等软环境并不能较好的支撑开发区的发展，仅依赖开发区的代管，并无法更好的体现出区域本身的优势。

同时，开发区在代管街镇后，容易和行政区在两方面形成矛盾：

▲1.行政区和开发区两级职责边界不清，边界地带容易形成“两不管”，影响区域的进一步发展；

▲2.开发区代管后社会事务增多，治理的潜在社会问题不断暴露，沉重的社会管理报复加之考核任务的加重，消耗了开发区大量的人力物力，功能定位逐渐偏移，导致开发区难以一心一意谋发展、凝心聚力搞建设。

出于以上种种因素的限制，也为了开发区和行政区能够更好的、更有效的发挥自身作用，所以政府才会发文将开发区逐步精简剥离社会事务管理职能。

开发区的社会事务管理职能脱离，代管区域移交原行政区，让两区的职责更加明确，也有利于区域生活居民更好的生活，拥有更加精确的管理。

从目前的其他城市的开发区+行政区共建模式来看，为让开发区回归经济属性，开发区多按照“管委会+公司”的开发模式进行招商引资，而此前代管的社会职能事务交由行政区负责建设管理。

这样的操作让两区的职责更加明确，有利于区域生活居民更好的生活，拥有更加精确的管理，对于行政区的发展和开发区的发展来讲，都有极大益处。

因此，从上述原因来看，高新退还托管区的任务，势在必行。

如何退还？退还范围？

需要说明的是，目前尚未有任何官方信息释放“高新区退还移交托管相关区县镇街”的具体范围。

前情回顾：

2018年11月3日，高新区托管托管雁塔区、长安区、鄠邑区部分区域。2018年11月22日，高新区托管周至集贤镇、九峰镇。

托管雁塔区区域为：鱼化寨街道的科技路以南区域，丈八街道的科技路—高新四路—南二环—高新三路—光泰路以南、太白南路以西区域，电子城街道的科技路—博文路—科技二路—太白南路以西区域，杜城街道的太白南路以西区域，托管面积45.4平方公里。

托管长安区区域为：细柳街道、灵沼街道、五星街道、东大街道四个整建制街道，郭杜街道、兴隆街道的西沣路以西区域，托管面积266.5平方公里。

托管鄠邑区区域为：秦渡镇、庞光镇、草堂镇三个整建制镇，托管面积367.5平方公里。

托管周至区域为：集贤镇、九峰镇。

而从目前的管理机制来看，高新区的退还移交有这两种可能：

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全部退还移交

将托管范围全部退还，参考近期“曲江+雁塔”、“曲江+长安”的合作共建模式，与长安、雁塔、鄠邑签订合作共建协议，高新主管区域建设和经济发展，长安、雁塔、鄠邑统管区域社会事务。

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部分退还移交

参考指导意见中“已经实施托管的开发区要结合各开发区的功能定位、发展阶段、区位条件，区分处于建设初期的开发区、产城融合过程中的开发区、产城融合度较高的开发区等不同类型，结合实际逐步剥离部分公共服务和社会管理职能，逐步将建成区社会管理职能移交行政区”来看，高新逐步退还部分尚未发展镇街，着力打造已开发区域，等已开发区域开发完善后，退还给相关行政区，并采用“合作共建”模式，发展新“共建区域”。

无论从哪一点来看，对于购房者而言都不必太过担心，因为无论是否全部退还，经济发展方面大概率还将是高新作为主力军来发展。社会事务管理职能的剥离，一方面是为了让开发区能够更好的“轻装上阵”，着力发展经济；另一方面，也缓解了行政区和开发区边界不明、职责范围不清而导致区域边界出现“两不管”问题。

所以，这是一个好事，不是坏事。

无需过度担心。

最后，四海为家还想提醒购房者朋友们的是，在置业时，如果关注开发区，尽可能选择规划已经成片落地，配套基本完善的区域，这样也可以尽量避免未来出现的风险问题。

注：具体移交托管方式和区域以官方信息为准