14家市属一级企业整合为6家，200余家子企业分别合并到6家一级企业旗下，完成300余户非正常经营企业清退处置……

企业法人数量大幅减少，整体实力质量却明显提升。去年，惠州市属企业实现营收437.3亿元，同比增长12.9%；净利润24.8亿元，同比增长10.0%；资产总额1091.4亿元，同比增长22.1%。

改革成效显现的背后，是惠州近年来对国资国企进行大范围、全方位、跨行业的整合重组，使得市属企业主责主业越来越清晰，产业发展规划越来越明确，“6+N”产业新格局已初具规模，还全力打造惠州首个100亿元的产业投资发展母基金。

惠州市水务集团水务调度中心大楼。

改革重组

打造“6+N”优势企业集团

为全面贯彻落实中央及省、市关于深化国有企业改革的有关部署，惠州市国资委结合实际制定了《惠州市属国有企业改革重组实施方案》，并经市委常委会、市政府常务会议审议通过，于2020年12月以市委深改委名义正式印发。

此次市属企业战略性整合重组，以基础设施公用事业和“2+1”产业（石化能源新材料、电子信息和生命健康产业）为主体，围绕“城市建设、交通设施、港口设施、水务运营、资本运作、产业投资”等“4+2”板块，将市属一级企业整合为6家，着力打造主业突出、竞争力强、对全市经济社会支撑带动作用明显的市属“6+N”优势企业集团。

所谓“6+N”，即惠州市水务集团有限公司、惠州市城市建设投资集团有限公司、惠州市交通投资集团有限公司、惠州市港口投资集团有限公司、惠州市国有资本投资集团有限公司、惠州市产业投资集团有限公司以及广东惠生鲜农产品投资有限公司公司等一批新企业。

如今，惠州国资国企的战略引领作用日益凸显。85%以上的市属国有资本都聚集在需要国企发挥控制力、影响力的城市建设、产业发展、民生保障等重要领域，市属企业在建重点项目41个，总投资1121.50亿元，完成投资223.75亿元。与中信证券、山河智能装备、广东时代中易、九如城公司等优势企业合作不断加深，成立了城投山河机械工程、园区开发建设、能源投资、康养产业投资、智慧大数据公司等一批新企业。

惠州港全景。

聚焦主业

明确四大集团战略定位

在改革过程中，惠州明确市水务集团、市城投集团、市交投集团、市港投集团的功能定位和主业范围，完善国企资源配置“战略地图”，集中优势把有限的资源、资产、资金集中到四大集团主业，提高核心竞争力，快速做大资产规模，进一步发挥市属企业集团引领作用。

——确立市水务集团水务环境投资上市公司的战略定位。紧紧围绕供排污一体化和生态文明体制改革工作部署，打造“水务+环保”集投、融、建、管、养为一体的业务链条，统筹主营业务、辅助业务，促进业务资源共享、优势互补、联动发展，形成产业生态效应。

——确立市城投集团城市综合开发建设运营商的战略定位。支持其以城市发展为出发点，以城市片区整体价值提升和城市面貌升级为两条主线，以城市综合开发、城市建设、城市运营服务为三大主攻领域，通过模式创新实现战略破局，进一步提升投融资和建设能力。

惠州市交投集团智慧停车场。

——确立市交投集团交通基础设施投资建设运营一体化发展平台的战略定位。以高速公路和轨道投资为牵引抓手，带动工程建设、建筑材料和沿线土地开发三大变现业务发展，实现智慧停车、交通能源及运输物流的延伸拓展，打通一体化价值网络。

——确立市港投集团网络枢纽型港务综合投资运营商的战略定位。立足惠州港荃湾港区，东进整合惠东港区、东马港区、东江港区，伺机盘活沿东江枝干水系整合周边区域码头岸线等资源，以码头、航道为核心，多维度进行业务延伸，打造“港口+”多元化盈利模式。

惠州市产投集团惠民九如康养中心。

整合资源

组建市国投集团、产投集团

以“产融结合、双轮驱动”为抓手，惠州按照轻、重资产划分，整合优质资源，组建市国投集团、产投集团。

其中，惠州市国投集团聚焦“资本运营+基金投资+股权管理+金融服务”四大核心业务，整合TCL科技集团股份有限公司、惠州市德赛西威汽车电子股份有限公司等上市公司股份及其他优质资产，依托资本市场开展市场化、专业化运作，设立国资国企发展基金，发挥资金配置通道和产融结合的桥梁纽带作用，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，树立惠州国有资本综合运营标杆。

惠州市产投集团则聚焦“产业投资+产业培育+资产管理”三大核心业务，整合惠州市投资管理集团有限公司、惠州市工交资产经营有限公司、惠州市商贸资产经营有限公司等相关企业及资源，负责发展新产业培育新动能，同步强化资产管理，深度清理非正常经营企业，盘活存量，布局增量。

惠州充分发挥两大新集团的平台作用，推动生产要素专业化集聚，实现产业投资与金融创新互融共进，进一步增强对城市建设、产业发展的支撑力度。

按照定位准确、职能清晰、流程顺畅、精干高效的要求，惠州还优化管控模式，科学设置管理层级，对现存200余家市属企业实施专业化整合，企业管理层级压缩至三级以内。

惠州市城投集团水东街改造项目。

资本运作

打造100亿规模产业投资发展母基金

惠州主动应对市场发展变化，推动国有资本向基础设施与民生保障产业、战略性新兴产业与先进制造业等领域集中，不断拓展新产业新业态新模式，加速形成国资国企“6+N”产业新格局。

以资本运作为突破口，惠州市国资委开展企业信用评级专项行动，全面启动市属一级企业信用评级工作，力争每家一级企业至少拥有1家以上AA+企业。目前，惠州市水务集团、惠州市交投集团、惠州市创新投资有限公司已成功获评AA+主体信用等级，市交投集团2021年成功发行15亿元公募公司债券，综合利率3.76%。

惠州积极发挥市国投集团的国有资本投资运营平台作用，全力打造100亿元规模的惠州产业投资发展母基金，批准设立50亿元投资开发基金、50亿元建信股权投资基金等系列子基金，争取撬动400亿元以上社会资本，吸引一批金融头部企业、行业上市公司到惠州投资发展。

2022年7月，惠州国投设立产业投资发展母基金公司，注册资本100亿元。这是惠州历史上第一个百亿母基金，将聚焦惠州“2+1”产业布局高新科技和战略产业子基金。

惠州还大力推进混合所有制改革，建立混改项目库，对企业拟混改项目统一申报入库管理，提升混改项目质量。同时，推动全市国企积极主动与央企、省企合作，与细分行业头部企业合作，做大主业规模和提升附加值，全力拓展冷链物流、园区开发、清洁能源、特色农业、中央厨房、大健康、大数据等新产业板块，共同开辟新业务领域和利润增长点。

【记者】周欢

【图片】由惠州市国资委提供

【作者】 周欢

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端