1、项目建设背景及目标

① 项目背景

2018 年 7 月，国务院国资委组织召开中央企业国资监管信息化建设现场会

经会议，会议提出，全面开展国资监管信息化建设“三年行动计划”。2019 年 4 月，国务院下发《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》（国发〔2019〕9 号）明确指出，出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段，充分运用信息技术，整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统，搭建连通出资人代表机构与企业的实时在线的国资监管平台，实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。2019 年 12 月国务院国资委办公厅下发《全国性国资国企在线监管系统建设工作方案》（国资办发〔2019〕35 号），要求 2021 年全面建成覆盖中央、省、市三级国资委和所监管国有企业的全国性国资国企在线监管系统。

国有资产监督管理局国资监管信息平台

构建全国国资国企在线监管一体化统一口径，建立横向到边、纵向到底的信息化监管体系并持续发挥作用。2021 年 3 月山东省国资委下发《山东省国资国企在线监管系统建设实施方案》（鲁国资办字〔2021〕5 号），要求进一步加快山东省国资国企在线监管系统建设步伐，确保 2021 年省、市系统建设各项任务落实落地。

按照国务院国资委、山东省国资委、枣庄市国资委的要求，加快建设某某国资国企在线监管系统，提高国资监管信息化水平，形成全市国资国企监管“一张网”格局，某某市国资局需要创新监管方式和手段，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，优化监管流程，建立国资监管信息化工作平台， 推进监管工作协同，提高监管的科学性、有效性，实现信息共享和动态监管。建设国资国企在线监管系统，是国资国企改革的重要组成部分，对于规范改革工作流程，及时掌握改革进程，准确分析可能产生的风险，确保改革平稳进行，防止国有资产流失意义重大。

②信息化现状

目前某某市国资局各业务科室使用的信息化管理系统大多数是上级或各部门统一配发客户端的信息系统，只能满足本部位办公信息化需求，而没有国资局与监管的市属国有企业、国资局各业务科室之间、我市国资局与枣庄市国资委之间的信息共享，没有大型数据库和服务器端的运行环境。财务管理、产权管理等大部分业务科室依然依靠手工处理国资监管业务，办公自动化程度不高，工作量大且效率低。

③ 建设目标

某某市国资监管信息平台项目是依据国资监管部门简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，以管资本为主加强国有资产监管，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，明确监管重点，精简监管事项，优化部门职能，改进监管方式为目的而建设。本次项目覆盖所有市属国有企业（其中一级企业 12 家，

二级企业 64 家），建设统一门户，十个业务应用，应用支撑平台和硬件支撑平台。通过系统建设，实现横向到边纵向到底的数据信息共享，加强对某某市国有企业的人事、事务、资产、企业互联、领导者决策等方面的监督管理，满足某某市国资内部及国有企业对国有资产监督管理的业务处理从而达到国有资产保值增值 的需要。

2、总体要求

① 建设原则技术先进原则

系统总体架构和技术解决方案具有很好的先进性和前瞻性。在系统设计和实施过程中，能够兼顾国资局信息化发展的长远目标，选用适合国资局信息化现状和业务特点的技术方案，提供良好的性价比，既能够保证系统满足当前的功能需求，也能为将来的功能需求提升奠定基础，能反映当前信息技术的应用水平和发展趋势。

安全可靠原则

在系统设计中，充分考虑系统的安全性和可靠性，采用多种安全防范技术和措施，保障系统的信息安全，保障系统长期稳定和可靠运行，同时在系统设置充分考虑系统的运行性，达到“简便、实用、快捷、安全、准确”的目的。

实时性原则

系统有很强的集成能力，快速的响应时间。市属出资监管企业数据需要通过

网络及时地报送到系统中，对本系统的各项实时性响应指标要求较高。扩展性原则

系统建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，系统采用积木式结构，整体建构可以与原有系统进行无缝连接，可接口扩展，并留有余量，提供与异种数据导入的解决方案。使用平台化技术保证系统的动态可扩展，可以实时地增加、减少应用模块。使用平台化技术的报表、表单、工作流程、预警、BI 等基础技术， 能够快速构建新的应用。

可维护性原则

系统建成后仍需要不断地修正和完善，设计中应当充分考虑系统的可维护性。系统具有良好的开放性，用户可以自行管理，并能进行远程管理和故障诊断。 经济性原则

系统建成后能满足不同层次用户的应用需要，实现企业数据共享与价值最大化，有效避免重复投资，降低企业负担。

易用性原则

结合使用人员文化习惯，界面友好、配置简单、方便使用。保证各级操作人员能够迅速掌握、简单易用。

易升级原则

系统采用 BS 架构，支持集群，可以在不宕机的情况下进行升级。兼容性原则

平台应兼容 X86 平台、国产设备，包括国产服务器操作系统及数据库（mysql， 瀚高等）；客户端兼容 X86 平台、国产操作系统以及 ARM 架构，海光等其他架构； 系统建成后能实现与上级国资委系统的对接和数据传输。

3、功能建设要求

根据某某市国资局职能，某某市国资国企在线监管平台建设十大模块包括基本信息管理、财务监管、产权管理、绩效考核与薪酬管理、资金监控、“三重一大”决策运行、投资管理、党建管理、法人治理管理、档案管理。

①基本信息管理系统

建立企业基本信息库,提供所监管企业的基本信息管理、干部人员管理、员工信息管理、企业定位查询管理。

②财务监管系统

企业财务监管主要包括企业财务快报系统、财务预算管理系统、财务决算系统、风险预警系统。整合相关数据，面向国资部门内部，对企业日常运营状况进行监督，以企业财务状况数据及预算数据、决算数据为基础，结合企业基本信息提供企业各类财务数据查询，支持动态填报模板设计及任务管理，满足国资部门财务管理的需求。开发数据采集程序，实现数据自动交换采集。

③产权管理系统

通过产权管理子系统建设，实现全面掌握企业国有产权关系、产权变化和现状，对产权（股权）变动情况进行动态监测和大数据的智能分析。主要包含监管企业的基本信息采集、变动情况跟踪，企业的长期股权投资管理、企业财务年报数据，产权登记信息与企业上报的基本信息对比，产权登记、产权交易、产权评估、企业发债的全过程动态监控和综合分析等。可以共享已有产权登记系统中的数据。

④绩效考核与薪酬管理系统

绩效考核与薪酬管理系统包括：负责拟订市属企业负责人经营业绩考核和薪酬管理制度；承担所监管企业年度和任期考核工作，提出负责人薪酬及奖惩建议。

业绩考核系统建立所监管企业业绩考核的目标体系，包含年初考核指标确定和年终考核结果专项审计两部分内容。通过设定的指标体系，对企业绩效进行评价，科学判断企业经营绩效。实现业绩考核结果自动生成计算和动态跟踪管理等功能，根据企业的财务数据和经营业绩考核目标完成进度的对比分析，完成考核中期报告。系统提供所监管企业业绩年度报告的申报、审批及发布；提供所监管企业业绩考核结果的计算、国资局审批及发布；提供历年企业业绩目标及考核

结果的查询与分析等支撑能力。提供科室对监管企业的考核指标的评价和在线打分。

市属企业负责人薪酬管理系统是根据国资局对市属企业负责人薪酬管理办法自动计算薪酬的系统。企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励三部分构成。定义基薪、绩效和任期奖励的计算依据。计算依据可以根据相关办法进行调整。薪酬计算确定之后，即可进行存档查询。查询各年度企业负责人的薪酬以及排名。

⑤资金监控系统

能够通过集成实时采集国资部门下属企业的实际现金流和现金存量，国资部门能够实时查询分析各项资金信息，为国资部门对监管企业的资金实时监控提供手段，为各级管理者的经营决策提供依据。通过企业资金监控系统，实现对企业银行账户管理、预警规则、大额报备管理、数据采集、统计分析的有效管理，达到监管企业资金数据的监控目的。对企业融资情况（方式、金额、时间、期限、渠道、成本、主要用途等）进行监管。

⑥“三重一大”决策运行系统

“三重一大”决策运行系统要实现对流程管控、多级监控、信息打通和自动监管，来实现“三重一大”监管的落地，以及一些常见问题的解决。“三重一大” 管理需要满足下级单位“三重一大”数据收集及管理。通过信息化手段，实现对监管企业“三重一大”事项决策的制度、规则、清单、程序、内容和落实情况的全过程监督，实现横向到边、纵向到底的实时在线监管，形成执行“三重一大” 制度的硬约束，保证“三重一大”制度执行规范高效。

具体功能包括重大事项上报、国资局审批、重大事项归档及统计分析。

⑦投资管理系统

重大投资项目管理系统对所监管企业重大投资项目的情况进行综合管理，建立投资项目库，实现监管企业重大投资项目、重大改革事项上报与审批、投资完成情况上报与审批，投资绩效评价分析等项目全过程跟踪管理，真实反映在年度

预算期内监管企业投资项目的审批、实施进度以及近三年内投资项目的运行、财务和经济效益情况，使国资部门能够及时、准确的获取信息，以便更好的对所监管企业重大投资项目、重大改革事项决策履行出资人职责。

⑧党建管理系统

党建管理主要实现国资局以及各市属企业党组织情况、党员情况、党宣传、党组织活动等方面的管理。

⑨法人治理管理系统

法人治理管理主要实现对企业董事会机构设置、董事会人员、制度、会议、评价等方面的管理，经理层管理、监事会管理等，各层级人员配备、人员结构、履职情况，各事项决议及决议执行情况，内部审计机构设置、人员配备、工作开展等情况。在决议发生后能与其他模块进行关联，生成待办提醒，自动发起相关流程或后续事项发生时能手动关联此次事项决议。辅助国资局加强企业法人治理结构的监管。

⑩档案管理系统

通过档案管理，实现档案工作提质增效与创新发展，全面提升档案管理能力，促进企业提高管理水平，增强核心竞争力，为企业持续健康发展提供有力支撑。具体功能包括档案设置、档案维护、档案浏览等，支持与已有档案系统对接。

系统管理

系统公共管理主要提供管理功能，对用户、权限及运行日志进行查看，门户信息管理、安全状态监测等。

督导可视化展示系统

建设国资监管综合指挥平台，构建国资监管实时动态监管体系，完成了国资数据从分析、设计、建模至终端可视化呈现的全过程。通过多维度构建展示主题， 优化完善数据指标项，展示国资监管成果，实现监管工作落实情况可视化，企业经营发展数据可追踪。对国资监管数据进行集中地分析展现，采用直观、丰富的

图表表现形式，从多个主题板块对国资系统内企业各类数据进行综合分析。包括但不限于：国有经济情况分析、监管企业经营分析、重点项目分析、国有资本经营预算分析、投融资分析、企业领导人员情况分析等等。

手机移动端

通过 WEB services API 调用平台提供的服务和自己的业务应用进行集成，支持 REST 和 SOAP 服务访问接口，并提供用于Web 应用开发的 REST API。同步开发相应的移动终端应用，应对多样化的移动应用需求，针对登录、首页、查询、审批、分析展现等功能模块，结合移动设备特性，通过参数快速调整，能够满足绝大多数的移动应用需求。需支持安全、便捷访问平台，提供必须的安全管控机制。

4、系统技术要求

技术选型要求业务系统基于 B/S 三层体系结构；业务系统建设，投标人拥有成熟的技术开发平台；①平台基于 SOA 架构，具有先进、安全可靠性；

②开放的工作流提供快速构建流程化业务应用的能力；

③采用统一的组织架构管理系统，具备快速构建流程化业务应用的能力；

④系统基于多组织架构、角色、权限管理模式，实现灵活的多层级的组织架构管理；

⑤平台提供二次开发的工具，具有表单管理、拖拽配置、报表管理等组件功能；

⑥平台应提供集成能力，实现外部系统的对接。

系统界面和人机交互设计符合易用性、规范性、美观性、协调性原则；①平台系统界面、整体框架、面板、菜单、表格、按钮、标签、图标、滚动条、弹出层及表单的界面等，要求简洁、美观、大方，符合大众审美要求。

②需适配 PC、平板、大屏等常用显示设备，保证功能完整易用、界面美观。

系统性能要求在网络稳定的环境下操作界面单一操作的系统响应时间小于 2 秒。对于各类服务访问接口，单次访问 2 秒以内，复杂操作 3 秒以内的响应性能。高峰时并发用户不低于 500 人，正常并发用户不低于 50 人的使用要求。

支持年数据量为 300 万记录数、30GB 字节的数据量。系统提供 7×24 小时的连续运行，平均年故障时间：<1 天，平均故障修复时间：<2 小时。安全性要求(1)支持单点登录，能支持基于 CA 认证的统一身份管理，提供接口认证、安全认证和权限认证，支持终端绑定管理；

(2)数据加密传输及存储等机制，支持国密算法；

(3)系统操作及审计日志；

(4)服务器集群、数据备份与恢复机制；

(5)基于多组织架构、角色、权限管理模式，要求实现灵活的多层级的组织架构管 理 。

4.系统集成要求

某某市国资国企在线监管系统需根据上级国资委要求，实现与省、市国资在线监管系统集成，需出具集成方案。