2023年1月13日下午，上海市政协十四届一次会议举行大会发言，市委书记陈吉宁出席会议，认真听取政协委员的意见建议。会议主席团常务主席胡文容主持会议，市委副书记诸葛宇杰出席，上海凯宝（300039）董事长穆竟伟等22位政协委员进行发言。

穆竟伟委员提出，上海是我国生物医药的研发与产业重镇，培育和集聚了一大批国内领先、国际一流的生物医药企业。其中，民营企业整体实力强劲、创新成果丰富，在全市生物医药产业领域占据重要地位。但我市生物医药产业还存在一些制约发展的瓶颈问题：产业链“后端重、前端轻”；临床研究和试验资源非常紧缺；研究成果转化率低，本地产业化不足；产业端创新人才缺口明显。

穆竟伟委员建议：

一是强化前沿布局，打造研发创新的“策源地”。高水平推动国家实验室、全球顶尖医学院建设，加快集聚全球生物医药研发机构、创新企业，重点支持研究机构加强对颠覆性技术和高端核心产品的研发攻关。加快布局建设若干临床医学研究中心和独立的临床试验医院，支持设立研究型病房，扩充临床研究床位，增加人员配置。探索药监审评权限下放试点，构建上海就地审评正面清单，充分发挥药品上市许可持有人制度作用，优化管理方式和审批流程，提升审评审批效率。

二是强化平台机制，打造成果转化的“首选地”。支持高水平孵化平台建设，完善研发成果分段转化机制，发挥好对外授权机制作用，促进成果交易转化。建立重点孵化器和创新平台跟踪对接机制，加强科技、产业、规土等部门联动，保障初创企业各项需求。在药品集采时更多支持本地企业创新产品，对短期内取得创新认证产品，建立审核、采购、退出的全过程机制，为创新药品、器械开辟医保支付绿色通道。

三是强化服务保障，打造专业人才的“向往地”。研究建立生物医药产业紧缺人才开发目录和生物医药顶尖人才全球数据库，支持企业和研究机构实施优秀人才招引计划。探索高端紧缺人才个人所得税税负差额补贴，优化居住证积分管理办法，增加专利数、发明创造奖励等创新指标。提升高科技企业人才入选优秀科技创新人才培育计划比例，形成专业人才流向优质企业的良性循环。

胡文容说，大会发言是人民政协围绕中心大局建言资政的重要平台，是深入践行全过程人民民主的重要载体。今年是十四届市政协履职的起步之年，希望各位委员紧扣上海现代化建设的重点领域和关键环节，建真言、谋良策、聚共识，更好助推上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者。