2022年，同样的12个月，同样的365天，却非同寻常。

在这个不寻常的年度，西安高新区踔厉奋进，勇毅前行，用一条又一条新政、一项又一项举措、一个又一个突破，推动“四个”高新建设提速增效，用“拼”的劲头，保持了“稳”的态势，成就了不同寻常的2022。

走过，必留痕。今天，迎着新年的曙光，我们一起跟随西安高新区2022年的铿锵脚步，从都市创新区到丝路科学城再到丝路软件城，回望那些高速运转的生产车间、热火朝天的建设场面，细数那些助企纾困的条条举措、紧贴民生的件件实事，看过去一年“四个高新”蓝图如何加速变现实。

厚植营商环境沃土 打造高质量发展高地

2022年，西安高新区始终将优化营商环境作为经济社会发展的有力推手，坚持问题导向和改革创新，进一步深化政务服务改革、加大助企纾困力度、加快构建企业、项目、产业服务长效机制，多措并举为辖区市场主体“增”助力、“减”负担，为经济社会高质量发展提供了有力支撑，用实干实绩书写着高质量发展的时代答卷，也为全省、全市优化营商环境提供了丰富的“高新经验”。

立足效能提升

构建便捷高效的政务环境

过去一年，西安高新区积极探索、主动作为，通过一系列改革举措，让企业群众在办事时感受到“回家”般的温暖。

其中，通过推进集成服务改革，1084项事项已进驻大厅，进驻率达到100%。如今，西安高新区在全市率先实现了政务服务事项“应进必进”，并通过探索推行“一证（照）通办”改革试点，推出了2批次268项一证（照）通办事项；大力推行“证照联办”“一业一证”“一件事一次办”等集成改革，企业群众办事更加快捷、方便。

通过提升“一网通办”质效，群众办事几乎不用来回跑腿。去年以来，全程网办率达到85%以上、“最多跑一次”事项占比98.3%。推出的“出版物零售业务许可”等8项“智能秒批”业务，实现24小时即时受理、即时办结，累计为群众办件1500余件。

15分钟政务服务圈建设有力，群众在家门口就能办事。西安高新区结合辖区各镇街、产业园区、服务业聚集区，构建“10+5+N”基层政务体系，打造的10个街道便民中心、5大政务服务站和N个便民服务点，共下沉高频事项167项，其中涉企服务事项66项，进一步满足了群众就近办事需求。

2022年，西安高新区重点项目建设质效皆升背后，离不开深化工建项目审批改革的功劳。通过在全市率先试点“标准地+承诺制”改革，高新区实现了工业用地“100%标准地”供应，累计出让标准地30宗；推出联评联审、容缺受理、分阶段办理施工许可、分级分类审批、交房（地）即交证等系列举措，实现了工建审批“6035”目标；通过深化“联合测绘”“联合验收”“验登合一”改革，将竣工验收时限压缩至3个工作日以内。

此外，西安高新区通过大力推行“市政通”集成改革，将水、电、气、暖报装及市政管线审批等事项联合打包成“一件事”，审批时限较传统模式至少节约了一个月时间。

强化要素保障

打造规范有序的市场环境

如今，在西安高新区市场准入更加便利。通过“4+N”企业登记服务模式，不但实现企业开办收费全免，还实现了全流程3小时办结。并且，西安高新区还通过实施企业集群注册登记，在全市率先实施企业歇业休眠制度，让企业经营实现“进出自如”。

日渐完善的市场化营商环境，让越来越多企业体验到高新区经济社会发展的澎湃活力，也吸引了越来越多企业项目相继落户投资和越来越多人才纷至沓来。2022年，全区新登记市场主体2.3万户，新登记企业1.45万户，并引进秦创原人才7000余名。

为最大程度消除隐性壁垒，西安高新区综合运用合法性审查、公平竞争审查、专项督查和“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”等方式，提高政府部门主动识别隐性壁垒的意识和能力；依托12345服务热线和政务大厅“办不成事”窗口，收集受理行政审批涉及的无法律法规依据事项和办事材料，实行台账管理、限时整改、结果公开。

为构建完善公平的竞争制度体系，高新区推行“互联网+政府采购”，实施工程项目远程异地评标，清理不合理招标要求，排除差别化待遇和限制竞争行为。并通过持续开展涉企违规收费整治工作，落实清退费政策，推行包容审慎监管。

此外，通过持续加大信贷支持力度，打造“畅融高新”融资对接平台，推动“科创高信贷”等4款金融产品落地，推出“信易贷”“首信贷”为企业破解融资难题，累计为500余家中小企业授信31.8亿元。并建成全国首家“硬科技支行”，硬科技企业担保融资最高全额免担保费。

强化资源配置

创造活力开放的发展环境

2022年年中，随着3120.91万元留抵退税资金到账，困扰西安奕斯伟材料科技有限公司的资金短缺问题得以迎刃而解。该公司财务总监杨春雷激动地形容正是这场“及时雨”，不但为企业缓解了现金流压力，又帮助企业充分占据产能和客户的先发优势，为企业创新发展赢得了主动。

支持企业发展的故事每天都在西安高新区书写。过去的2022年，高新区全面落实减税降费政策，出台“科创九条”“上市十条”等政策，落实减税降费、支持工业倍增，巩固“零收费”园区成效，区级所有行政性收费全免；在全市率先出台“稳经济21条”，推动各类政策免申即享、直达企业；全年共落实组合式税费支持政策10.5万户次，减、免、退、缓税费共计80.68亿元。全区7124家企业享受“免申即享”扶持资金5913万元。

在支持企业成长方面，西安高新区全力构建企业梯度培育格局，按照“在孵-雏鹰-瞪羚-独角兽”不同发展阶段予以精准支持。全年新增巨子生物、农心科技等上市企业10家、挂牌企业1家，2060家企业通过国家高新技术企业初审；4155家企业通过科技型中小企业入库初审；同比增长39%，均位居全省第一。

作为陕西自贸区高新功能区，西安高新区在全省率先开展企业凭自我声明实施入境验证核查改革，创新推出“机边直提”新模式，通关时间从原来近20小时缩短至7小时；建立智能关务中心，推动企业报关效率提高95%以上，为企业节约报关成本约2000万元。

与此同时，西安高新区通过优化“亲商助企”三有长效机制，搭建“助企一把”平台，向全区规上企业指派223名服务专员；常态化开展“主要领导走访调研企业”“企业家座谈会”“一把手走流程、坐窗口”等活动；建立重点项目建设“六个一”全流程服务模式，实现重点项目审批100%帮办代办，推动项目建设不断提升、企业生产稳步前行。

坚持宽严相济

营造公平公正的法治环境

过去一年，西安高新区致力于营造更加公平、公正的法治化营商环境，除了对新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济主体给予“包容期”管理，建立“容错”机制等宽严相济监管模式，还探索建立了“杨光厨房”等“非现场”智慧监管模式。

尤其是在知识产权保护方面，西安高新区加快建设知识产权运营平台，打造园区知识产权“1+2+3”管理模式。截至目前，全区拥有有效发明专利4万件，有效商标注册10.9万件，培育国家级知识产权示范企业5家、优势企业40家，位居全国高新区前列，并成功获批国家级知识产权强国建设示范园区。

西安高新区还全力从保障人才住房、解决子女就学等方面入手，不断优化人才服务公作，确保各类人才“引得来、留得住、用得好”。据介绍，2022年以来，全区启动建设1万套人才公寓，设立“青年人才驿站”，为市外本科及以上求职人才提供短期租住服务；保障各类人才子女就学460余人，为人才发放住房补贴560余万元，争取市级“西安青年人才就业奖”补贴1434万元；并与国际医学中心共建高层次人才健康服务基地，人才家庭每年可享受3000元体检和2万元健康补助。

细数过往一年，西安高新区优化营商环境的“高新实践”不断向纵深发展，先后形成20篇典型案例，其中，《服务型制造业新模式》改革成果在全国复制推广；《市场主体歇业备案制度》《惠企政策“免审即享”》《构建数智关务服务新体系》获省级领导批示肯定；《智能秒批》《“信用+承诺”分级审批》被省营商办专题刊发，为全省、全市优化营商环境提供了丰富的“高新经验”。

“市场经济就是候鸟经济,哪里的营商环境好,人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。要想实现高质量跨越式发展,就必须在优化营商环境上实现突破。”西安高新区相关负责人表示，将进一步加大优化营商环境工作力度，更大程度激发市场主体活力和创造力，持续打造市场化法治化国际化营商环境，叫响做实“营在高新 赢得未来”品牌。

（中国日报陕西记者站）