—以杭州经开区与宁波经开区为例

礼森智库 范媛媛

杭州经济技术开发区与宁波经济技术开发区均是浙江省数一数二的国家级经济技术开发区，近两年来，两个国家级经开区均经历了较为重大的调整，杭州经开区先是整合扩区，再是与行政区深度融合；宁波经开区早在2002年就与行政区融合发展，而在去年又进行了整合提升。本文梳理两个国家级经开区的发展情况，对其“区区合一”与整合提升后的发展路径提出几点建议。

一、杭州经开区与宁波经开区“区区合一”与整合提升的起源

（一）杭州经开区发展概况

杭州经济技术开发区于1993年4月4日经国务院正式批准设立，是全国首批国家级经开区之一。杭州大江东产业集聚区是2010年经浙江省政府批准的全省15个省级产业集聚区之一。2019年4月2日，浙江省人民政府批复设立杭州钱塘新区，包括原杭州经济技术开发区与原大江东产业集聚区，总面积531.7平方公里。2021年3月11日，浙江省人民政府发布《关于调整杭州市部分行政区划的通知》，设立杭州市钱塘区，自此，作为经济功能区的钱塘新区和作为行政区的钱塘区共同存在。杭州经开区实行“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的管理体制架构，拥有（杭州经济技术开发区、杭州综合保税区、临江高新技术产业开发区、中国浙江自由贸易试验区杭州片区钱塘区块）4块国家级牌子。

（二）宁波经开区发展概况

宁波经济技术开发区是1984年经国务院批准设立的首批14家国家级经济技术开发区之一。2002年11月18日，宁波市委、市政府发文，批准宁波经济技术开发区和北仑区合并，实行“一套班子，两块牌子”新的管理体制。2021年5月31日，宁波市人民政府印发《宁波市开发区（园区）整合提升总体方案》，整合设立新的宁波经济技术开发区，挂大榭开发区、宁波保税区、北仑港综合保税区、梅山综合保税区、宁波梅山先进制造高新技术产业园区和浙江自贸区宁波片区牌子，总规划面积约615平方公里。宁波经开区与北仑行政区实现深度融合。

二、杭州经开区与宁波经开区发展对比

杭州经开区与宁波经开区规划面积接近，并且均与行政区深度融合，下面对两个经开区发展情况进行对比。

（一）经济发展对比

2022年1-6月，杭州经开区（钱塘区）地区生产总值为570.19亿元，其中，工业增加值372.73亿元。由于杭州经开区整合大江东产业集聚区，而大江东产业集聚区还处于产业发展初级阶段，整合后的杭州经开区GDP增长并不明显。1-6月，宁波经开区（北仑区）地区生产总值为1219.22亿元，其中，工业增加值586.69亿元，宁波经开区的新一轮整合包括了宁波保税区、宁波大榭开发区等成熟开发区，GDP总量在原先基础上基本翻一番。

图一 杭州经开区与宁波经开区2022年1-6月份经济发展情况

对比杭州经开区与宁波经开区，从经济总量看，2022年上半年，整合后的宁波经开区经济体量是杭州经开区的2倍多；从经济结构看，杭州经开区工业增加值占GDP比重为65.37%，宁波经开区工业增加值占GDP比重为48.12%，杭州经开区工业更为发达；从区域带动看，杭州经开区GDP占杭州市GDP的6.33%，宁波经开区GDP占宁波市GDP的16.79%，宁波经开区成为带动宁波市经济发展的重要力量，而杭州还有余杭经开区、萧山经开区、富阳经开区等多个国家级经开区，单个开发区的区域带动引领作用显小。

（二）产业发展对比

近两年，浙江开发区产业链“链长制”已形成了一块金字招牌。对比杭州经开区与宁波经开区在产业链“链长制”上的发展，杭州经开区目前有3条产业链，分别是芯智造产业链、生物医药产业链和汽车产业链，宁波经开区则是2条产业链，分别是集成电路产业链和化工聚氨酯产业链，其中，化工聚氨酯产业链为原宁波大榭开发区所申请。

杭州经开区与宁波经开区均在集成电路领域形成了一条产业链。2021年，杭州经开区以产业功能平台——杭州钱塘芯谷为主导，集聚了以杭州中欣晶圆半导体股份有限公司、杭州士兰集成电路有限公司、杭州拓尔微电子有限公司等为龙头的96家集成电路上下游企业，覆盖半导体原材料、设备、IC设计、晶圆制造、封装测试及终端产品等多个领域，实现产值近440亿元，同比增长12%。2021年，宁波经开区以产业功能平台——芯港小镇为核心，集聚了以中芯集成电路（宁波）有限公司、浙江金瑞泓科技股份有限公司、宁波南大光电材料股份有限公司为龙头的集成电路上下游企业，实现产值约160亿元。

除此以外，杭州经开区另在生物医药和汽车领域形成了产业链“链长制”。在生物医药领域，以杭州医药港为核心平台，聚焦生物制药、医疗器械、生命医学工程、医疗大数据等多个领域，汇聚了1500多家生物医药企业，2021年实现营业收入450亿元；在汽车产业领域，以杭州前进智造园为核心平台，实现工业总产值约600亿元。宁波经开区化工聚氨酯产业链聚集了万华化学（宁波）有限公司等企业，2021年实现工业总产值近300亿元。

图二 杭州经开区与宁波经开区产业链“链长制”发展情况

由此可见，宁波经开区的两条产业链相比经开区整体工业总产值而言还较小，而杭州经开区三条产业链产业规模更大，产业集聚效应更为明显。不仅如此，杭州经开区集成电路、生物医药和汽车产业作为产业链“链长制”试点，与其主导产业相契合，而宁波经开区在整合后，其产业链“链长制”试点需要与其原有的主导产业进一步融合。

（三）科技创新对比

“专精特新”企业是未来产业链的重要支撑，是强链补链的主力军，是解决“卡脖子”问题的关键力量。截至2022年8月，杭州经开区有国家级“专精特新”小巨人企业2家，宁波经开区有国家级“专精特新”小巨人企业30家。根据浙江省经信厅公布的2021年度浙江省“专精特新”中小企业名单可知，杭州经开区有省级“专精特新”中小企业30家，宁波经开区有34家。无论是从国家级还是省级“专精特新”企业来看，宁波经开区均胜杭州经开区一筹，尤其在国家级“专精特新”小巨人企业方面，宁波经开区排头兵企业数量优势更明显。

图三 杭州经开区与宁波经开区“专精特新”企业发展情况

创新是企业发展的根本动力。2021年，杭州经开区新增国家高新技术企业205家，总数突破800家，新增省级企业研究院8家；宁波经开区新增国家高新技术企业68家，总数达到323家，新增省级企业研究院3家。相比宁波经开区，杭州经开区整体企业创新更具活力。同样，从创新成果来看，截至2021年，杭州经开区拥有有效发明专利11824件，宁波经开区为2741件，杭州经开区科技创新成果远远高于宁波经开区。

表1杭州经开区与宁波经开区2021年科技创新成果情况

新增-国家高新技术企业

总数-国家高新技术企业

新增-省级企业研究院

有效发明专利

杭州经开区

205

＞800

8

11824

宁波经开区

68

323

3

2741

三、结论与建议

由此可见，杭州经开区与宁波经开区经过“区区合一”与整合提升后各具优势——杭州经开区在特色产业发展和科技创新成果方面优势突出，而宁波经开区则在经济体量和龙头企业方面更胜一筹。

如今，杭州经开区与宁波经开区通过“区区合一”与整合提升的方式已经进入了新发展阶段：一是从“区区合一”来看，杭州经开区与钱塘区深度融合，宁波经开区与北仑区深度融合，随着当前经开区政策优势逐渐减弱、改革红利释放殆尽，开发区进入转折期，需要整合资源以实现转型升级。杭州经开区与宁波经开区均选择了与行政区融合发展，实现开发区“二次创业”，以完成开发区体制机制再度创新和功能开发。在这一过程中，两个经开区虽然都实行了“一套班子、多块牌子”的管理模式，但仍需将经济管理职能和社会管理职能适当分离，由此更高效地发挥经开区的经济发展功能。

二是从区域整合来看，杭州经开区整合了高新区、保税区、自贸区，宁波经开区整合了经开区和保税区，但这不单单是产业规模和经济体量的简单相加。对于经开区来说，发展空间扩大更加有利于统一规划布局、资源进一步整合、产业统筹布局以及深入进行开发区产业结构调整和转型升级。通过这些方式，经开区最终形成“1+1>2”的产业格局，并得以带动行政区整体的发展。

同时，在杭州经开区和宁波经开区整合的过程中，区内创新资源和创新平台增多，一是需要促进原不同区域的融合发展，形成交错相融且优势互补的创新体系；二是需要统筹布局创新资源，以先发地区带动目前发展相对缓慢的地区。对杭州经开区而言，需要以原杭州经开区块带动原大江东产业集聚区，利用原杭州经开区丰富的高等院校、创新平台、科技园等科技创新资源，推动原大江东产业集聚区的高速发展。对于宁波经开区而言，由于整合的均是发展较成熟的园区，各园区均已形成相对较完善的创新体系，因此需要打破界线，整合创新资源，形成一体化科技创新管理体制机制，带来有效科技创新合力。

经开区最重要的职能就是发展经济。在当下开发区进入存量发展的时代，由于杭州经开区与宁波经开区均是与行政区深度融合发展，管理主体在履行经济管理职能时尤其要注重服务，用专业高效的服务留住企业、吸引企业。如杭州经开区，杭州钱塘新区管理委员会出资设立杭州钱塘新区产业发展集团有限公司，杭州钱塘新区产业发展集团有限公司投资设立杭州和达高科技发展集团有限公司，针对区内的科技创新，构建了从创业苗圃、项目孵化器、产业加速器到产业化基地的产业生态链及创新创业服务体系，为区内企业的创新创业提供了一条龙服务；

而宁波经开区的开发公司——宁波经济技术开发区控股有限公司，旗下的企业涉及领域为园区开发、水务、园林工程等，尚未有明显提供专业服务的公司，在服务领域相较杭州经开区略有欠缺。在后续的发展中，两大经开区需要加大设立专业服务公司或引入第三方专业服务公司的力度，在经开区整合提升的过程中，以服务促进园区整合，继而提升园区发展质量。