补贴接棒政策力推新能源汽车发展

作者：中国汽车报 来源： 头条号 32101/20

新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，在“国补”正式退出之际，由中央和地方推出的其他相关政策正积极跟上，致力于为推动新能源汽车市场的进一步发展提供强有力的支撑和保障。在消费刺激方面，为发挥好消费的基础性作用，释放我国超大规模汽车

标签：

新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，在“国补”正式退出之际，由中央和地方推出的其他相关政策正积极跟上，致力于为推动新能源汽车市场的进一步发展提供强有力的支撑和保障。在消费刺激方面，为发挥好消费的基础性作用，释放我国超大规模汽车市场的需求潜力，促进国内新能源汽车消费，据不完全统计，包括浙江、河南、北京、三亚、重庆等在内的约十多个省市地区公布了2023年的新能源汽车补贴政策，补贴金额从千元到万元不等；在产品使用方面，湖北省和湖南省都在印发的相关规划中提到，要加强示范应用、推动充电基础设施建设等。

这些出台的相关政策效果多大？能否弥补“国补”退出带来的销量损失？对于今年的新能源汽车市场表现，我们又该抱以怎样的期待？“这一系列政策的出台，有望对提升新能源汽车市场的消费信心以及改善发展环境等，起到明显的促进作用。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青在接受《中国汽车报》记者采访时表示，综合来看，尽管短期内“国补”退出确实会对市场产生一定的影响，包括价格、销售周期等，都会受到波及，但实际上市场受到冲击的程度有限，今年的新能源汽车市场增速或将放缓，但依旧能够保持增长的态势。

01

扩内需 刺激新能源汽车消费

消费是我国经济增长的重要引擎，着力扩大内需是推动经济运行整体好转的当务之急。为释放我国超大规模汽车市场的消费潜力，地方政府纷纷以发放消费券的方式对消费者进行购车补贴，通过促进新能源汽车消费来进一步拉动内需，促进经济增长。

2022年11月25日，《深圳市淘汰“国Ⅳ”及以下普通小汽车并购置新能源小汽车补贴申领实施细则》印发，对新购置新能源汽车的车主，按照购车价格每辆给予0.5万～1万元的补贴不等；2022年12月27日，重庆市铜梁区宣布，凡在铜梁区注册登记的汽车销售企业新购买燃油车或新能源车，凭区内完税发票分别享受2000元／辆、4000元／辆的补贴；2022年12月28日，郑州市政府宣布，自2023年1月1日至2023年2月6日，统一发放汽车消费券11920份，其中新能源汽车消费券发放2000万元，共4200份。凡购买5万元以上小型非营运车辆者均可领取；同一天，山东省淄博市发布的《淄博市促进新能源汽车产业发展奖补政策实施细则》称，经由淄博市新能源汽车整车生产企业开票销售给用户或渠道商，并由购车单位或个人完成登记注册后，依据车辆在注册登记后首个年度内（顺延年）实际运行碳减排情况给予一次性减排奖励；2022年12月底，重庆市两江新区在发布的进一步促进消费十条政策措施中提出，对前1万名购买新能源汽车的个人消费者给予每辆2000元补助，对订购新能源汽车的，适时定向发放500元满减消费券。此外，新区限额以上汽车销售企业参加重庆市或两江新区组织的汽车展览展销活动，按其参展场地费、搭建费用等实际支付费用的50％给予支持；1月4日，海南省发布了关于延长2022年三亚市促进汽车销售消费券发放时间的公告，明确2022年10月27日至2023年2月20日期间在三亚市购车的消费者，奖励红包3000～6000元。

02

促消费效果立竿见影

购车补贴政策起到的作用几乎是立竿见影的。

在推出“兔年迎春汽车换新季促消费”政策的郑州，线上消费券被热抢。截至1月9日午后，新能源6000元电子消费券仅余不足200份，到1月10日早10时开启申领后5分钟内，消费券就已经被抢光。由于活动资格校验开放时间仅为工作日，因此实际上，1600余份购买开票价15万元（含）以上的新能源汽车才可享受的电子消费券，仅用两天就已发放完毕。当地的汽车经销商也变得异常忙碌，一位特斯拉的销售人员在接受采访时表示，由于产品降价，再加上消费券活动，前来买车的人络绎不绝，活动开始当天就销售了80辆车。

有数据显示，近月来汽车消费市场呈现显著回暖态势。据全国乘用车市场信息联席会（以下简称“乘联会”）最新披露的数据，经初步统计，2022年12月国内乘用车市场零售242.5万辆，同比上年增长15％，较上月增长47％；12月全国乘用车厂商批发227.3万辆，同比上年下降4％，较上月增长12％。

对此，广汽集团总经理冯兴亚表示：“在新形势下，消费动能将会被极大程度激发，各地发展经济、刺激消费的行动也将更加突出，宏观经济恢复对整个汽车行业发展肯定有推动作用。”

正如王青所言，作为当前国内车市的一个新增长点，以及市场潜力较大的领域，新能源汽车是今年我国促消费的有力抓手之一。券商分析机构也提出，汽车产业链起着制造业投资“稳定器”和消费端“压舱石”的作用。目前，全国层面刺激汽车消费政策频出，地方层面又以发放消费券的方式对消费者进行购车补贴，其中不少都惠及了新能源汽车，预计今年会有更多城市跟进。从结构上来看，扩内需战略同供给侧结构性改革相结合，重点领域在于房地产和汽车产业链。基于此，一方面，要确保前期出台的稳经济一揽子政策全面落地；另一方面，房地产、汽车等相关领域的增量政策仍需继续出台。

事实上，为发挥好消费的基础性作用，加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动实施扩大内需战略，2022年12月，中共中央、国务院已经印发了《扩大内需战略规划纲要（2022～2035年）》，重点提到了要释放出行消费潜力。包括鼓励限购地区探索差异化通行管理等替代限购措施，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设，大力推广新能源汽车，实施智能网联汽车示范应用工程，创建车联网先导区等。

03

一系列政策将成为新支撑点

值得关注的是，在此次各地政府推出的促进新能源汽车发展的政策中，不局限于消费刺激一个方面，同时也着眼于使用端。

太原发布了《关于规范太原市新能源汽车停放服务收费的通知（征求意见稿）》，提出将对新能源汽车停放服务收费实行优惠政策；湖南在印发的《关于支持新能源汽车产业高质量发展的若干政策措施》中表示，将对2021至2023年期间备案新建且运营时长不少于3个月、未获得过财政建设奖补的省内社会公共快速充电设施实施奖补。奖补范围包括省内高速公路服务区范围内的充电设施以及纳入《湖南省公路沿线充电基础设施布局规划》范围内的服务区、停车区、收费站和养护工班等场站充电基础设施，同时支持省直党政机关有效推行充电设施建设；湖北省同样发布了《湖北省突破性发展新能源与智能网联汽车产业三年行动方案（2022～2024年）》和《湖北省突破性发展新能源与智能网联汽车产业重点任务清单》，其中重点提到了充电基础设施是新能源汽车用户绿色出行的重要保障，是促进新能源汽车产业发展的重要支撑，明确多项举措加强基础设施建设，优化提升充换电服务网络；河南同样在持续发展新能源汽车基础设施方面提出要求，明确要加快对公共领域的车辆实行电动化替代，进一步扩大新能源汽车消费市场。例如将充电基础设施向干线公路服务区延伸、在2023年年底实现高速公路的服务区充电设施全覆盖等。

“近期中央和地方密集出台的一系列政策，从促进消费到使用环境的改善各有侧重，有望提升国内新能源汽车市场的消费信心和意愿。”王青认为，这也将同时改善新能源汽车的发展环境等。汽车分析师王坤持相同观点，在他看来，2023年国家和地方政府促进汽车消费的整体基调不变，地方补贴或将成为汽车消费的重要发力点，同时新能源基建方面也有望持续加码，这些都将成为汽车市场持续上升的重要支撑点。王坤认为，随着政策的不断发力以及基础设施的不断完善，我国汽车销量将会得到持续增长，汽车消费也会不断提升。

04

增长仍是主旋律

当然，不可忽略的是，今年新能源汽车市场仍面临不少挑战与困难，其中最明显的困难就是“国补”的退出。对此，王青坦言，“国补”的正式退出势必会给新能源汽车市场的发展带来短期影响，例如产品的价格，今年以来已经有多家新能源车企上调了产品的价格。再比如销售周期，这是因为在补贴退出前出现了一波集中消费的浪潮。另外，还有在计算同比增长时的基数问题等。基于此，他认为，今年新能源汽车市场的销量增速将会有所回落。有业内人士指出，由于新能源汽车“国补”于2022年底退出，这直接导致了消费前置和需求透支，再叠加防疫松绑初期需求疲软，因此2023年一季度新能源汽车市场将明显回落。

其次是原材料和关键零部件供应不足等问题仍存。就当前形势而言，尽管价格开始下降，但原材料价格仍处于高位运行状态，这给车企带来了较大成本压力。加上我国车规级芯片等关键零部件进口依赖性较强，中美关系不稳定或将继续成为扰动汽车产业链供应链安全保障的重点因素之一。

不过，王青也强调，从总量来看的话，国内新能源汽车市场仍有望保持比较快的增长速度，不仅会明显高于汽车市场，也会高于整个消费大盘。之所以会作出这样的判断，首先是因为新能源汽车已经进入了市场主导驱动的新阶段，即便“国补”退出导致部分产品价格上涨，也不会对销量产生较大影响。其实，近年来单车补贴的金额一直在逐年降低，数据显示，从2015年到2020年，国内平均一辆新能源汽车的补贴已经从10.64万元下降至2.36万元，也就是说，补贴在车辆售价中的占比逐年下降。据乘联会统计，畅销纯电动车型售价中的补贴占比，已经从2017年的平均35％降至2021年的平均10％。此外，王青认为，新能源汽车市场本身已进入快速发展的窗口期，已经不大能明显感受到其与燃油汽车在价格方面的较大差距，有理由相信，随着新车型的推出，能抵消掉一部分价格上涨因素带来的影响。

基于此，王青提出，综合考虑补贴退出的不利因素以及支持市场持续快速发展的支撑因素后可以发现，推动产业快速发展的支撑因素将会发挥主导作用，特别是财力相对较好的一些地方城市，结合中央经济工作会议及其他一些促消费的相关政策，有望在局部或结构上弱化新能源汽车市场目前一些不利因素。

05

还有更多举措可以尝试

商务部新闻发言人束珏婷曾表示：“汽车、家电、家居、餐饮占社零总额1/4左右，是消费的顶梁柱。我们将着力稳定汽车消费，支持新能源汽车购买使用，加快活跃二手车市场。”作为仅次于房地产的大宗消费产品，汽车产业的关注度高、对消费拉动大，对促进经济增长有着重要作用，而且对上游原材料、零部件和下游金融、保险、维修、旅游、租赁等产业均有着明显的拉动效应。为此，今年促进汽车消费，尤其是新能源汽车消费依旧是国家重点推动的领域。

为更好地实现新能源汽车市场的稳定增长，王青提出了几点建议：首先，以配套设施为代表的消费环境仍然需要进一步完善，在当下以充电为主的补能模式基础上，探讨下一步如何在增加公共基础设施总量的同时对现有的补能结构进行优化，更合理地布局快充、慢充以及换电站，从而解决当下日益突出的使用率和结构不平衡等问题；其次，亟待加强消费者权益的保护。“我们经常在车展或一些场合看到消费者维权，流通市场是时候出台新的规则和标准了。”王青直言，消费者胡搅蛮缠也好，商户或厂家侵犯消费者权益也罢，相关方都应当制定相应的规范来减少类似事件的发生；第三，管理部门是否可以考虑一些阶段性的政策来支持新能源汽车市场的下一步发展，例如消费抵扣个税。作为与房地产一样的大宗消费，购买和使用新能源汽车无论是从低碳绿色发展的角度来看，还是从短期促消费、稳经济的角度而言，都可以算作是个人消费者做出的贡献，加入个税抵扣项目能更好地激励购买行为；第四，在一些汽车限购城市，能否进一步放宽新能源汽车牌照管控力度，如果直接增加号牌发放数量存在困难，可以考虑阶段性地允许二手新能源汽车带牌交易，或者可以参与拍卖，以引导社会购买和使用新能源汽车。

文：施芸芸 编辑：孙焕玉 版式：王琨

给小编加个鸡腿！

免责声明：本网转载合作媒体、机构或其他网站的公开信息，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性，信息仅供参考，不作为交易和服务的根据。转载文章版权归原作者所有，如有侵权或其它问题请及时告之，本网将及时修改或删除。凡以任何方式登录本网站或直接、间接使用本网站资料者，视为自愿接受本网站声明的约束。联系电话 010-57193596，谢谢。