政府引导基金又称创业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。

政府引导基金的作用

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政府投资基金分两大类，政府产业直投基金和政府引导基金。政府引导基金又称创业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。作为国资LP（有限合伙人）代表，政府引导基金基于自身的资金优势已成为股权投资基金的重要资金来源。

政府投资基金分类及玩法

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我国的政府引导基金以2002年中关村创业投资引导资金的成立为开端，2015年至2016年，政府引导基金在全国各地呈现爆发式增长。在历经2015年和2016年的高速增长后设立步伐有所放缓，逐步进入存量优化精耕细作阶段。截至2021年，我国共累计设立1988支政府引导基金，目标规模约12.45万亿元，认缴规模（或首期规模）约6.16万亿元。2021年新设立政府引导基金115支，同比上升2.7%。

2011-2021年中国政府引导基金设立数量及增长

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2021年中国政府引导基金设立目标规模约6613.62亿元，同比上升7.0%；已认缴规模约3831.95亿元，同比下降11.0%。2021年政府引导基金保持平稳设立节奏，百亿以上规模的引导基金设立数量有所增加。

2011-2021年中国政府引导基金设立规模

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随着大量政府引导基金向退出阶段迈进，一些设立初期埋下的问题逐渐凸显，如基金的投资布局和定位不合理、基金政策目标交叉重叠、政府资金投资效率不佳等。在此背景下，多地政府引导基金开始进行优化整合。

2021年中国代表性政府引导基金整合情况

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2021年中国新增国家级政府引导基金1支；省级政府引导基金20支，同比增长66.7%；地市级政府引导基金52支；区县级政府引导基金42支，可以看出国家级引导基金设立数量逐步缩紧，主要以地市级、区县级为主。

2021年中国新增政府引导基金数量设立级别分布

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从新增政府引导基金规模设立级别来看，国家级政府引导基金目标规模1000亿元，认缴规模737.5亿元；省级政府引导基金目标规模1703.06亿元，认缴规模1356.86亿元；地市级政府引导基金目标规模2515.54亿元，认缴规模1247.29亿元；区县级政府引导基金目标规模1394.8亿元，认缴规模490.31亿元。

2021年中国新增政府引导基金规模设立级别分布

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从类型来看，2021年新设立的产业政府引导基金投资领域比较集中，多以高端制造、生物医药、新能源等战略新兴产业为主。2021年，中国新增产业基金99支；新增创投基金11支；新增PPP基金5支。

2021年中国新增政府引导基金数量类型分布

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从新增政府引导基金规模类型分布来看，2021年中国新增产业基金目标规模5662.68亿元，认缴规模3492.92亿元；新增创投基金目标规模725.92亿元，认缴规模214.02亿元；新增PPP基金目标规模225.01亿元，认缴规模125.01亿元。

2021年中国新增政府引导基金规模类型分布

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从省市分布来看，2021年江苏、安徽、山东三地政府引导基金新设数量最多，分别为17支、13支和12支。安徽省在“双招双引”政策驱动和“合肥模式”示范下，政府引导基金设立步伐加快，2021年新增引导基金数量同比增长160%。

2021年中国政府引导基金TOP3地域分布情况（按设立数量）

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从数量规模来看，2021年江苏新设政府引导基金17支，其中有1支国家级；安徽有13支；山东12支；江西有7支；湖北、广东、福建各有6支；浙江、湖南、四川各有5支。

2021年中国政府引导基金数量地域TOP20分布情况

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从规模来看，2021年江苏新设政府引导基金已认缴规模最高，高达1340.82亿，其中有737.5亿国家级基金，剔除国家级政府引导基金，2021年贵州、江苏和湖北新设政府引导基金已认缴规模位居全国前三，分别为760.04亿、603.32亿和383.80亿。

2021年中国政府引导基金规模地域TOP20分布情况

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2021年中国代表性新设立政府引导基金有11支，其中前三的分别是中国国有企业结构调整基金二期、武汉产业发展基金有限公司、贵州省新型工业化发展股权投资基金合伙企业(有限合伙)，认缴规模分别为737.50亿元、300.00亿元、280.01亿元，南京江北新区投资发展基金（有限合伙)认缴规模刚好为200亿元，位于全国第四。

2021年中国代表性新设立政府引导基金集锦

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整体来看，我国政府引导基金已逐步进入“精耕细作”与“存量优化”阶段，对存量引导基金的投资运作效率以及产业的扶持效果越来越重视。未来，可以预见到各地政府将在顶层设计的大框架下，构建全方位多层次的政府引导基金体系，搭建灵活基金架构，助力当地科技创新和实体经济发展。