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2月8日，中国人民政治协商会议第十四届东莞市委员会第二次会议正式拉开帷幕。东莞市政协委员，天集产城东莞公司董事总经理李书江的提案主题为《关于加强莞深融合更好承接深圳优质产业转移的建议》。

进入高质量发展新阶段，黄江承担着打造深莞深度融合发展样板、全面对接和融入深圳先行示范区建设的重要任务。

立足黄江的天集·磁海产业园，是2018—2022年广东省、东莞市两级重大项目，紧邻深圳市光明区，是广深科技创新走廊的重要节点，也是莞深一体化进程中的桥头堡。在与黄江镇政企联合招商、引进人才等方面正持续发挥重要作用。要加强莞深融合更好承接深圳优质产业转移，李书江建议，东莞产业招商需改变既定模式，运用新思维、新模式、新经验。

南方日报、南方+：深圳出台了产业空间的系列政策，最大的变化是什么？东莞面对这种变化，应当如何调整以更好承接产业外溢？

李书江：深圳密集出台系列政策，既为夯实深圳制造业基础，更为有效“稳企、留企、育企”。

今年5月以来，深圳坚持“工业立市”“制造强市”发展战略，先后密集出台《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》（工业“30条”）、《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（“20+8”产业集群）、《深圳市20大先进制造业园区空间布局规划》等政策，深圳将连续5年，每年建设不少于2000万㎡的“工业上楼”高品质低成本产业空间，租金不超过35元/㎡·月，年涨幅不超过5%。

根据专业机构报告，“十三五”期间，在承接深圳制造业企业整体迁移上，东莞占比23.2%为第二位；在承接深圳制造业企业局部迁移上，东莞占比40.1%为第一位。当前，面对新的变化，东莞在加强莞深融合更好承接深圳优质产业转移上，需要新思维、新模式、新经验。

南方日报、南方+：承接深圳产业外溢的难点在哪里？如何运营和完善东莞的产业链促进招商？

李书江：深圳企业外迁难因素之一是税收贡献和投资强度门槛高。经调研，目前深圳外迁企业普遍税收在300—400元/㎡，可优化产业招商政策，降低准入门槛和税收标准，增加准入前现场评估和达产后考核标准。

深圳持续释放产业红利，东莞产业招商亦需改变既定模式。要扎实推进深圳优质产业和企业持续落地东莞，建议在产业招商机制上，三步推进。以上招商门槛要宽进严出是第一步。

二是招商政策红利要到位。东莞市在2020年12月出台重点招商园区（低成本空间）扶持奖励暂行办法，到2022年底前全市统筹100万平方米以上低成本空间，对认定入园企业最高3年减免场地租金50%。但经调研，该政策在实际执行上仍需加大力度。如低成本空间政策能切实落地，东莞对比深圳依然具有很强的成本优势，将持续吸引大批深圳企业。三是招商培育要星月满布。目前东莞招商政策更多偏向于“大招商、招大商”，但实际上既要“月亮”也要“星星”。尤其在深圳加大力度留住优质企业政策下，东莞应该着眼从深圳“头部企业”到“腰部企业”的招商引导，针对产值在5000万到5亿的深圳企业，可制定对口培育激励政策，加大引进力度。

深圳企业外迁难的另一个原因，是如何吸引和留住高端人才。这需要东莞在城市品质提升、公共配套完善、产业服务升级上进行系统性、立体性构建。

建议在产业生态共建上，三区联动。采取镇区、社区、园区“三区联动”模式，通过政府主导管控，市场合理机制支持，形成共创共荣共享新模式。具体做法建议由东莞各镇街牵头，统筹城市品质建设、文化建设、服务建设，并由不同社区及社区内的产业园区，作为平台建设载体，承接政府部分城市配套和服务功能落地，如社区行政服务中心、卫生站、图书馆、党群服务中心等；镇区、社区、园区亦可联动组织党委、团委、妇联、新阶联、工商联共建活动，如社区运动会、乐跑节、露营节等；联合开展社区文明大讲堂、市民技能提升培训班、联合创建东莞4个100文化工程，实现全链条、全方位、全覆盖协商共治。

深圳企业外迁难的第三个原因，是产业全链条不完善，东莞各镇街在承接深圳产业外溢时需要“延链补链强链”。广东省在2021年首次将探索实施“链长制”写入政府工作报告，东莞市在2021年亦推出“链长制”，统筹协调全市战略性产业集群建设全局性工作。其能够推动产业集群与产业空间、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，推动产业有关的机制改革，加强对重要事项落实情况的督导检查。

建议在产业体系打造上，三链融合。各镇街实行“链长-链办-链台”三链融合机制。镇街领导担任链长，各联系主任、相关负责人和产业培育相关职能部门共同组成“链办”，一批链群企业、一个产业规划、一套产业链政策、一批延链补链强链重点项目、一支产业人才队伍、一批产业发展平台、一系列公共服务创新平台共同组成“链台”工作机制。

【撰文】宋文博

【图片/视频】黄伟兴

【出镜】张珊珊

【作者】 宋文博 黄伟兴 张珊珊

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端