国有企业是稳住经济大盘的“压舱石”“顶梁柱”和“主力军”。扛牢稳经济、促增长的政治责任，就要构建资本布局结构优、产业规模效应强、资源配置效率高、企业运营效益好的国有资本发展格局，做强做优做大国有资本和国有企业。

振兴新突破，国资当先锋。推进国有资本布局优化和结构调整，是习近平总书记亲自部署的一项重要改革任务，也是“国企改革三年行动”和“区域综改试验”的具体事项。为贯彻落实市第十四次党代会关于推进国资国企改革部署要求，日前，沈阳市在优化国资布局改革方面取得新突破：全市将目前20户市属一级国有企业按照城市建设运营与民生保障、产业投资与经营、金融服务与资产管理三大板块调整优化，整合为9户企业及1户托管中心。

深化改革 有为有位

除了“物理整合”，还要“化学反应”

只有先把布局调整到位，才会有深化改革的物质基础，改革成效才能固化下来。市国资委相关负责人表示，国资布局优化和结构调整是国企改革工作中的重要课题，抓好国有资本的布局优化和结构调整，就是下好国企改革的“先手棋”也是“关键棋”。目前，全市市属国有企业不同程度存在规模不大、布局不优、主业不强、同质竞争等问题。针对这些问题，沈阳市按照党中央提出的向国家安全、国计民生、前瞻性战略新兴产业集中——“三个集中”要求，积极谋划重构全市国资发展格局。

服务城市发展战略

锚定沈阳推进国家中心城市建设目标，聚焦国家先进制造中心、区域性金融中心建设和现代化都市圈高质量发展建设，明确各企业主要功能与任务，充分发挥城市建设与运营、助力现代产业振兴与发展功能，进一步深化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，助力沈阳产业转型升级，提升金融服务水平，推动现代产业发展，打造宜居城市。

促进资本集中

围绕城市发展战略要求，加速推动国有企业战略性重组和专业化整合，推动国有资本向优势企业集中，向关系地区经济发展和产业振兴的重要行业和关键领域集中，提高资源配置效率，减少重复投资和同质化竞争，进一步提高产业集中度，促进产业转型升级，提升企业核心竞争力和发展质量，加快培育新发展动能，培育一流国有企业。

集聚外部资源

突出核心主业、核心技术、核心竞争力，内联外扩形成集约资源，扩大战略性新兴产业和支柱产业领先优势，撬动社会资本参与城市建设和产业发展，通过打造城投、产投、金控和盛京资产等专业化平台，推动存量调整与增量调节相衔接，充分发挥国有资本整体效能，促进资源配置最优化、价值创造最大化。

组织引领 谋篇布局

20如何变“9+1”

“优化国资布局历来是国企改革的重头戏，调整后的市属一级企业保持相对稳定，实行动态调整，保持国有资本有序进退，持续做好国有资本布局优化和结构调整的加减法。”市国资委相关负责人告诉记者。

原有的20户市属国企经过优化重组后，形成三大板块共9户企业和1户托管中心，这些企业将各自聚焦不同的领域，在国计民生、产业升级、城市转型等方面发挥着重要作用。

城市建设运营与民生保障板块聚焦基础设施建设、城市更新、公共交通、供水供气保障、环境保护等公共服务功能，持续提升城市品质和宜居程度。城市建设运营与民生保障板块包括城投集团、地铁集团和水务集团3户企业。城投集团将积极参与城市基础设施建设、市政公用维护管理、城市更新和生态环保等公共服务，打造一流的城市综合建设运营服务商；地铁集团将以地铁建设、运营为核心任务，通过地铁沿线及周边产业链延伸，实现地铁建设、运营、多种经营“三位一体”的全面可持续发展；水务集团将充分发挥沈阳城市水务特许经营的区域优势，供、排、污一体化经营，打造城市水务环境综合服务商。

产业投资与经营板块立足产业调整、培育和经营，服务“老字号”改造升级，“原字号”深度开发和“新字号”培育壮大，引导沈阳市产业转型升级与发展。产业投资与运营板块包括产投集团、航空集团、出版集团和副食集团4户企业。产投集团将通过开展战略性新兴产业投资，引导支柱性、前瞻性和战略性产业发展，提升沈阳市产业层次和能级；航空集团将利用国家军民融合战略机遇，加强与央企合作，牵引重大航空项目落户沈阳，做沈阳市航空产业全产业链条系统服务商；出版集团将以盘活存量资产为基础，立足强化国有资本在文化领域的主导地位，提高正向舆论的传播力、引导力、影响力、公信力；副食集团将围绕农批市场和冷库冷链等优势业务，打造东北地区领先、国内知名的农产品流通服务商，成为保障食品安全、百姓安心和社会安稳的定盘星。

金融服务与资产管理板块发挥金融服务实体经济功能，通过多元化金融手段，实现国有资本合理流动，助力国企改革和地方经济高质量发展。金融服务与资产管理板块包括盛京金控、盛京资产2户企业和托管中心。盛京金控将作为全市国有金融资本集聚平台，回归盛京银行国有控股地位，立足金融回归本源服务实体经济功能，推进沈阳产业体系优化升级；盛京资产将立足助推区域经济发展、推进国企改革、化解区域金融风险，打造具有较强核心竞争力的地方资产管理公司。

乘势而上 赋能发展

改革既要有“盆景” 更要有“风景”

方案已经制定，关键在于落实。“时间紧、任务重，全市国资系统要蹄疾步稳、压茬推进，坚持‘一盘棋’，拧成‘一股绳’，铆足‘一股劲’，全力保障各项目标任务落实落地。”市国资委相关负责人介绍说，企业是改革的主体，要把布局调整和“三年行动”“综改试验”结合起来，做到两不误、两促进。沈阳国企改革将按照“事随企业走”的原则，坚持覆盖范围、统计口径、改革标准、完成时限“四不变”，“三年行动”要确保6月底前完成主体任务，年底前全面完成、响铃交卷。“综改试验”的34项重点任务也要确保年底前达到预期目标，形成试点试验成果。

真刀真枪改出新成效。接下来，沈阳市将形成四大举措保障深化国有企业改革工作：

●举措一 同类业务专业化重组整合，清理低效无效资产。围绕主业进行业务整合，盘活一切可以盘活的国有资产、土地等国有资源，积极探索国有资本投资公司通过投资融资、产业培育和资本运作，发挥投资引导和结构调整作用，提升国有资本控制力、影响力。积极探索国有资本运营公司通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退，盘活资产存量，实现国有资本合理流动和保值增值。

●举措二 理顺管理关系，实施三个结构改革攻坚。以资本为纽带、以产权为基础，分时分势逐步取消“一变多不变”的管理模式，合理设计和优化子企业股权结构。深化混合所有制改革，探索放开股权比例限制，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，积极吸引央企参与我市国企改革，加强与驻辽、驻沈央企合作。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。推进瘦身健体压缩层级，进一步减少法人户数。对重组整合后的企业进行全面梳理，高标准推动压减，做到“整合一个压减一批”。

●举措三 持续深入推进三项制度改革。推动管理人员能上能下，推动员工能进能出，推动薪酬收入能增能减。做实经理层任期制契约化管理，落实考核结果奖惩刚性兑现，强调考核的刚性退出。落实公开招聘，强化劳动合同管理，合理控制用工总量，建立健全企业内部人力资源市场，畅通员工市场化流动和退出渠道。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

●举措四 优化国资监管方式和内容。转变监管职能，落实权责清单和授权放权清单，根据执行情况及实施效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整完善。创新监管方式，强化数字赋能，完善国资监管平台，强化协同监督，统筹内外部监督资源，完善以风险管理为导向、合规监督为重点的内控体系。深化分类监管，根据重组整合后的企业集团功能、行业、发展阶段等多个维度，进行科学分类，探索不同类别业务层面的监管。

改革既要有“盆景”，更要有“风景”。市国资委相关负责人指出，国资国企改革要抢抓“区域综改试验”政策窗口期，在我市“振兴新突破 、我要当先锋”专项行动中干在实处、走在前列、当好先锋，形成、总结、提炼一批拿得出、叫得响的制度性创新成果，走好沈阳新时代赶考之路、奋斗之路、光荣之路，向国家交出一份满意的“沈阳答卷”。

沈阳日报、沈报全媒体记者：黄超/文 高级记者：张文魁/摄

编辑：王沛霆

责任编辑：张红军