1月25日，省国资委在合肥市召开省属企业、市国资委负责人座谈会,省政府分管省长参加座谈会，听取海螺集团、省能源集团、国元金控集团、江汽控股集团和铜陵市国资委工作交流发言。此次座谈会，铜陵市国资委作为全省唯一地市国资委代表，详细介绍了铜陵市深化职能转变、加强国资监管的经验做法。

▲铜陵市国资委在省属企业、市国资委负责人座谈会和工作会议进行经验交流

2019年铜陵市国资委单设成立以来，在省国资委和铜陵市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面加强党的领导，坚持以管资本为主加快职能转变，积极探索以制度建设为抓手，构建新发展阶段国资监管地方模式，以高质量国资监管保障高质量国企发展。

▲市文投公司铜官山1978文创园

突出转变职能，充分授权和负面清单兜底，进一步激发国有企业发展活力。

突出转变职能，进一步厘清国资监管机构的职责边界，依法将应由企业自主经营决策的事项归位于企业，市国资委出台了《铜陵市国资委以管资本为主推进职能转变方案》，保留监管重点事项24项，取消监管事项9项、下放监管事项13项、授权监管事项6项，精简比例达55%，确保该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位。全面实施负面清单管理制度，除17项禁止类、2项监管类投资项目外，其余所有投资项目由企业根据公司《章程》依法自主决策，切实让国有企业解除“镣铐”跳舞，激发发展活力和动力。深入推进国有资本运营公司改革试点，将市发投集团改组为国有资本投资、运营公司，最大程度充分授权，激发市场主体活力。两年来，各企业立足市场，以资本为纽带，投资中际旭创、安科生物、富乐德半导体等项目24个，2020年股权投资退出收入浮盈约70%。2020年在疫情影响下，铜陵市属企业经营指标逆势上扬，营业总收入超80亿元，利税总额9.1亿元、同比增长34.6%。

▲铜陵市建投公司建设的新十五中、师范附小西湖校区

注重事前监管，不断强化制度建设，切实在源头防范资本运营和从业风险。

精准把握监管定位和理念，坚持以制度建设为切入点，先后制定出台《进一步推进市属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度指导意见》《市属国有企业尽职调查工作指导细则》《市属国有企业重大投资项目决策实施办法》《市属国有企业重大投资项目评审专家库管理办法》等10多项制度，提请市政府研究通过《关于进一步加强国有企业对外借款担保的管理规定》，这些制度基本覆盖国有资本投资决策、管理运行各领域、全过程。注重从源头加强风险防范，通过公开招投标形式建立重大投资项目评审专家库，累计评审重大投融资项目18个、涉及金额达151.5亿元，节省融资成本6.85亿元。通过一系列制度建立和实施，铜陵市属企业经营决策风险明显下降，资产负债率降至51.7%，2020年较2018年降低3.8个百分点，资产总额有望突破1000亿元，所有者权益总额达480亿元。

▲市普农集团标准化农田

聚焦事中事后监管，实行重大项目跟踪和项目后评价并重，形成国有资本全链条闭环监督体系。

将国资监管体系细化分解为事前、事中、事后三个环节，先夯实事前制度约束，尔后逐步将监管重点调整到事中、事后监管。事前主要依据制度体系，通过“三重一大”决策制度及尽职调查和专家评审制度规范决策程序。事中监测主要依靠在线监管系统，目前铜陵市本级在线监管平台已完成标前公示、即将挂网招标。事后监管主要靠内部审计和项目后评价，2020年出台《市属国有企业投资项目后评价管理办法》，计划用3年完成对市属企业及子公司投资项目的全覆盖后评估，把后评价报告和整改结果作为企业负责人经营业绩考核重要依据。积极争取设立内部审计科室，加强市属企业内部审计指导监督工作，围绕重点领域和关键环节对市属企业集团及重点子公司进行全覆盖内部审计。同时，配合市纪委监委出台《推进市属企业纪检监察体制改革实施意见》，进一步发挥纪检监察和审计作用，构建纪检监察、审计、国资综合监管体系，切实提高监管的系统性、针对性、有效性。

▲市港航集团独山废弃矿山生态修复项目

提升企业能力建设，完善法人治理结构，确保各项授权放权接得住、行得稳。

加大全面风险管控体系建设力度，出台《加强市属国有企业内部控制体系建设与工作实施意见》，市国资委定期对企业内控体系进行专项检查，并将检查结果运用到业绩考核和干部管理等工作中。出台《关于进一步完善市属国有企业法人治理结构的指导意见》，积极推进规范董事会建设，6户市属企业实现董事会应建尽建、配齐建强，在3户市属企业二级公司开展职业经理人试点。经过不断加强行权能力建设，企业由过去“等靠要”转向主动拥抱市场、加快转型发展，市港航集团形成“矿山修复+固废处置”的铜陵模式，并打造铜陵首个消费扶贫电商平台、实现线上销售4000万元，市国控集团参与运作基金（合伙企业）16支、投资55个项目金额达35.6亿元，市交投集团总投资87亿元G3长江公铁大桥先行工程已开工建设，市建投公司基本实现西湖南片区建设目标，市普农集团投资1.2亿元改造高标准农田、“一田两虾一稻”种养模式获“第四届全国稻渔综合种养模式创新大赛”一等奖，市文投公司建成运营铜陵第一个保护矿工民居遗址文创项目，铜陵市属企业发展形势积极向好、成绩喜人。

▲市交投集团G3铜陵长江公铁大桥

编辑：小铜