国企改革三年行动成效 | 深化国有企业混合所有制改革 充分激发企业活力和效率

作者：国资报告 来源： 头条号 114103/02

编者按1月31日上午，全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议在京召开。会议认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国企改革三年行动主要目标任务已经完成。国企改革三年行动开始以来，在许多重要领域和关键环节取得重要成果。《国资报告》杂志

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ntent="t">编者按

1月31日上午，全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议在京召开。会议认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国企改革三年行动主要目标任务已经完成。

国企改革三年行动开始以来，在许多重要领域和关键环节取得重要成果。《国资报告》杂志邀请国资委相关业务厅局、地方国资监管部门、中央企业、地方国企、员工代表、产业链合作伙伴、专家学者等纵论国企改革三年行动改革成效。

今天，我们为您分享国务院国资委产权管理局的署名文章《深化国有企业混合所有制改革 充分激发企业活力和效率》——

深化国有企业混合所有制改革

充分激发企业活力和效率

文 · 国务院国资委产权管理局

《国资报告》杂志2022年第8期

国企改革三年行动实施以来，国资央企积极稳妥深化国有企业混合所有制改革，推动国有企业健全市场化经营机制、提高发展质量和效率，取得积极进展和成效。

ntent="t">深入学习贯彻习近平总书记重要论述，坚持混合所有制改革正确方向

习近平总书记多次强调，国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力；混合所有制改革要坚持“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的方针；国有企业开展混合所有制改革，要把建立党的组织、开展党的工作作为必要前提。同时，习近平总书记指出国企混改中一些值得注意的倾向和问题，强调混合所有制改革不能“一混了之”，也不是“一混就灵”，切实防止国有资产流失，不能借改革之名把国有资产变成牟取暴利的机会。习近平总书记的一系列重要指示批示，为国企混改指明了方向，提供了根本遵循。

国资委以习近平总书记关于国企混改重要论述统一思想和行动，确保在做强做优做大国有资本和国有企业的框架内，稳妥有序开展混合所有制改革。坚持“两个毫不动摇”，把混合所有制改革作为国企改革三年行动重点改革任务，推动以混改方式探索公有制多种实现形式，提高国有企业市场竞争力，发挥国有资本带动作用，促进非公有资本共同发展壮大。坚持“三因三宜三不”原则（因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表），指导企业对混改的必要性和可行性开展深入研究，宜改则改，注重实效，及时纠偏纠正一些企业、地方把国企改革和混改画等号、把混改户数和完成时限当政绩等苗头性倾向性错误问题。坚持分层分类推动，对主要承担管理职能的中央企业集团公司，保持国有独资或全资，具备条件的稳妥开展股权多元化，对充分竞争类子企业，积极推动企业引进社会资本，建立更加灵活高效的市场化运营机制，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，稳妥推进混改，确保国有资本的控制力。坚持防流失的底线红线，严格决策审批、资产评估、进场交易、员工持股等关键环节，混改项目依托资本市场竞价交易，确保混改操作在阳光下运行。强化监督检查，开展混改专项检查，对混改规范性问题进行整治。积极探索党内监督与各方监督力量协同发力的有效方式，党组织对重大资源整合、总体方案设计等重大事项研究把关，对员工持股、分流安置等涉及员工利益问题全过程监督。

ntent="t">坚持市场化法治化改革思路，拓宽国有企业和民营企业合资合作渠道

发挥市场在资源配置中的决定性作用，搭建“公平、公正、公开”的市场平台，推动混合所有制改革过程中涉及的国有资产交易流转，一律通过资本市场公开进行，打破各类社会资本参与国企混合所有制改革的“玻璃门”，加强与各类资本合资合作。发挥产权市场重要作用，国资委进一步优化国有资产交易流转相关制度，充分发挥产权市场助力企业改革发展的作用，对中央企业产权交易机构实施动态调整，增加了服务央企权益类业务和实物资产类业务的机构数量。其中，中广核风电公司通过产权交易机构进场增资引入14家战略投资者，募集资金超过305亿元，创下“国内新能源电力领域最大股权融资项目”等多项纪录。积极对接股票市场，上市公司成为央企混改的主要载体，中央企业总资产的68%通过上市实现混改，利润总额的80%来源于上市公司，中金珠宝、东航物流、江航装备等重点领域混合所有制改革试点实现上市，有研粉材、铁建重工、中复神鹰等20余家高端装备、新材料等行业领域的企业完成科创板或创业板上市，实现国有资本增值、治理机制优化。公开推介混改项目，2020年、2021年国资委会同全国工商联连续举办中央企业混合所有制改革暨中央企业民营企业协同发展项目推介会，推介混改项目合计超过600宗，拟引入社会资本超过3000亿元，推介的项目科技含量更高、引战目标更明确、改机制举措更深入。设立市场化混改基金，指导中国诚通作为主发起人设立中国国有企业混合所有制改革基金，总规模2000亿元，首期募资707亿元，重点布局国家战略领域、竞争性领域、科技创新领域和产业链关键领域，服务助力混合所有制改革，促进国有经济布局优化。

ntent="t">坚持以改机制为重点，推动混合所有制改革取得新成效

国企改革三年行动实施以来，混合所有制改革在转机制方面重点突破，推动混改从混资本的“量变”向改机制的“质变”深化，不断激发混改企业活力和效率。作为国企改革的重要手段之一，混合所有制改革有力地推动了中国特色现代企业制度的建立，夯实了社会主义基本经济制度的微观基础。

中国建材通过混改提升了产业集中度，激发了企业内生力。图为中国建材长兴南方水泥有限公司美化亮化工程

一是有效放大了国有资本功能。国企改革三年行动以来，中央企业引入各类社会资本超过7700亿元，国有资本平均持股比例超过60%，非公有资本占央企所有者权益比重约38%，国有资本功能持续放大。

二是促进了公司治理优化、管理市场化。公司治理结构持续完善，70%的混合所有制企业中有外部投资者派出董事，切实落实董事会职权，充分发挥各方股东合力。国有控股上市公司持续引入持股比例5%以上的战略投资者，股权结构进一步优化。市场化经营机制不断健全，深入推动三项制度改革，累计150户中央企业控股上市公司实施了股权激励，激励对象覆盖11.34万关键岗位核心人才，200个科技型企业实施股权和分红激励，基本实现经理层成员任期制和契约化管理全覆盖，切实激发了企业内生动力活力。差异化管控积极探索，国投、中国建材、山东省国资委等企业和地方选择部分国有资本持股比例低于三分之一的国有相对控股混改企业，在公司治理、投资管理、中长期激励、薪酬分配等方面开展了灵活高效的差异化管控探索，初步形成清单管理、授权放权等经验和模式。

三是推动了上市公司实现高质量发展。作为央企混改主要载体，上市公司经营效益持续改善。央企控股上市公司资产总额、资产净额、营业收入、利润总额等主要指标复合增长率分别为9.00%、8.62%、12.12%、10.49%，超过GDP平均增速（5.15%）3.85、3.47、6.97、5.34个百分点。治理效能显著提升。央企控股上市公司党的领导全面加强，在持续提升规范运作能力、内部控制水平和风险防控能力的基础上，积极用好用活相关政策激发发展活力，为完善具有中国特色的国有控股上市公司治理机制贡献了央企智慧。股东回报走在市场前列。2021年央企控股上市公司实施现金分红的户数比例为76.92%，比市场水平高出7.86个百分点。

四是促进了各种所有制经济共同发展。中央企业持续引进社会资本开展合作，企业规模、效益持续增长，带动非公资本权益获得快速增值，比如中国建材广泛采取混合所有制方式整合建材企业，以400多亿元国有资本带动社会资本超过1600亿元，撬动了6000多亿元总资产。同时中央企业对外参股企业超过1万户，国有资本投资额1.5万亿元，促进了被投资企业治理结构改善、提升市场竞争力。混合所有制改革推动了各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展，培育形成了一批行业领军企业和专精特新的“隐形冠军”企业，如国投集团发挥旗下国家级产业基金引领作用，带动社会资本超过900亿元，直接投资项目共400个，投资了寒武纪、奇安信科技、信达生物等一批拥有自主知识产权的民营企业。

五是强化了党的领导。国有股东党建工作领导指导责任明显加强。混改后90%以上的国有资本控股企业党建工作由国有股东领导指导为主，党组织书记由国有股东选派。党组织发挥作用机制更加健全。中央企业近80%的混合所有制企业制定了党建工作制度，具备条件的绝大多数建立了党的组织。党的领导融入公司治理取得积极进展，党组织把方向、管大局、促落实作用有效发挥。有效发挥党建工作优势，凝聚各方股东力量，中国巨石、美亚柏科等企业结合实际创新混改企业党建工作方式，打造了具有自身特色的党建品牌，以务实措施破解经营发展难题，提升发展质量。

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