李梅花 陈健强

春涌涟水，捷报频传。湖南省2022年度“五好”园区创建综合评价通报出炉，娄底“五好”园区建设成效显著——全市6个园区中，娄底经开区跻身全省产业园区第四位、全省国家级园区第二位，获省政府真抓实干督查激励（“五好”园区专项）表彰；娄底高新区位列大湘西地区省级园区第2名，与娄底经开区同获全省先进园区；冷水江经开区、娄星产业开发区省评排名较上年分别提升31、36个名次；全市“五好”园区建设专项绩效考核排名全省第三。

园区高新技术产业主营业务收入2114.99亿元，同比增长27.8%；出口总额82.98亿元，同比增长254.4%；完成固定资产投资同比增长23.2%；上交税金总额92.32亿元，同比增长35%，超额完成省市预定目标。

近两年，娄底市委市政府按照规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的“五好”标准，聚力高起点规划、高效率推进、高强度保障，在建设“五好”园区中争先创优，推动娄底高质量发展。

高起点规划，主特产业集群集聚

初春暖阳，走进娄底各大产业园区，项目建设如火如荼，生产车间机器轰鸣，迸发蓬勃生机。

市委市政府主要领导多次带队，深入各地调研，强调要聚焦“五好”园区创建，提升精细服务水平，促进产业集群集聚发展。娄底以创建“五好”园区为导向，编制《娄底市“十四五”产业园区发展规划》。选准主攻方向，找准发力点，科学确定主导产业、特色产业、新兴产业和未来产业，做好产业链的延链、补链、强链，实现优势产业提质发展、特色产业规模发展、新兴产业跨越发展、未来产业引领发展。

围绕建设中部地区“材料谷”，构建“一核两翼、多点联动”的园区产业发展新格局。制定《娄底∙中部地区材料谷高质量发展规划（2022-2026年）》《娄底硅钢产业发展规划》，以娄底经开区为主战场，以娄底高新区、娄星产业开发区为协作板块，以冷水江经开区、新化高新区、双峰高新区为互动支撑，以薄板深加工产业园、百亿油缸智能生态城、重卡零部件产业园、硅钢产业园为“特色基地”，打造功能高度复合、创新氛围浓厚、竞争实力雄厚的新材料产业之城。

同年，娄底“材料谷”得到省级层面的支持，湖南省政府专门出台了《支持娄底市先进材料产业高质量发展若干政策措施》。娄底制定《关于贯彻落实省定支持娄底市先进材料产业高质量发展若干政策措施的通知》《娄底市进一步加强招商引资工作的若干政策措施》和稳经济一揽子政策细则50条、重点优势产业链6条、人才新政36条等系列政策，形成“1+N”政策体系，推动产业链、人才链、创新链深度融合发展。

2022年，娄底“材料谷”聚集规上企业430家，实现营业收入2081.7亿元，占全市规上企业营收的78.5%。VAMA二期、宏旺新材、涟钢1580等一大批项目开工建设、竣工投产。娄底经开区主导产业钢铁新材营收964.71亿元，同比增长41.26%；娄底高新区主导产业工程机械及汽车零配件产业营收入189.16亿元，增长25.5%。

高效率推进，督导考评全程管理

谋定而动，乘势而上。

紧抓重点工作周调度。高规格建立“五好”园区建设专班工作制度，由市发改委（园区办）牵头组建市高质量发展指挥部“五好”园区创建组，重点对园区税收征管、土地利用清理整治、调区扩区、放权赋权与政务服务平台建设等四项重点工作实行逐周调度、挂图作战；各市直部门明确专人、产业园区建立专班，实行“一把手”负责制、“专人”联络制，做到园区工作快速反应、及时处理。

紧盯重点指标月考评。创新制定《娄底市“五好”园区争先创优调度考评机制》，对6项主要经济指标、4项项目投资指标、3项经验成果和9项重点工作，实行逐月考评，通报督导，并对全市月考评通报中，连续2次排名全市后2位的园区，约谈相关负责领导，督促实现“以月保季、以季保年”。

紧靠重点导向全程管。全面对标省委对市州“五好”园区建设绩效考核、省园区办对园区综合评价两大“指挥棒”，将“五好”园区创建纳入全市绩效考核重点内容；对全市“五好”园区创建年度总考评排名前列的园区予以表彰激励，对最后一名予以通报批评，督促整改，实现全过程管理，全链条压实，强化形成市发改委（市园区办）牵头统筹、相关部门配合指导、县市区和园区发挥主体责任的工作格局。

高强度保障，发展环境日益优化

要素保障促产业集聚，环境优化促园区发展。

坚持“一张蓝图绘到底”，娄底打好“园区管理体制优化”“向土地要效益”等组合拳。推进园区“大部制、扁平化”管理，娄底经开区成功整合万宝新区，实现先进制造业集聚区和现代服务业示范区的融合发展，做大做强，内设机构由原来15个整合成8个，其他园区内设机构精简至5个左右，权责清晰、精简高效的园区运行管理体系加速构建；实施“一园一策”，对批而未供、闲置、低效（空闲）等“三类土地”开展清理处置，2022年至2023年1月，全市“三类”土地面积11723.24亩，累计处置7252.04亩，处置率达到61.86%，超额完成预定目标，切实加强了土地资源要素保障。

深入推进园区“放管服”改革，娄底从抓实相对集中行政许可权改革、科技赋能政策平台等方面发力，高强度保障企业创业兴业，创建发展环境新形象。

聚焦“放管服改革”，娄底以园区需求为导向，制定园区赋权清单目录，全市6个园区全部完成赋权，并建成运营园区政务服务中心，实现“园区事园区办，园区办事不出园”；持续推动“互联网+政务服务”一体化平台和业务专网的端口、权限与省、市相关部门对接，实现市场主体登记行政许可事前审批与事中事后监管协同联动，审批和监管信息双推送、双报告实现园区“数据共享”“一网通办”“全程网办”。

惠企利好，接踵而来。

致力于“发展环境好”，娄底以科技赋能搭建“政策超市”，推动各项纾困惠企政策直达快享，实现“奖补资金”“减免退缓”网上办理，精准申报，实时共享；上线“金融超市”，企业通过注册登录平台，及时发布融资需求，精准匹配信贷产品，快速获得线上融资；发布“营商环境码”，通过涉企诉求扫码上报、执法检查赋码留痕，让企业在娄底遇事不烦、办事不难。

娄底经开区作为“绿色园区”纳入湖南省绿色制造体系创建计划；娄星产业开发区成功申报成为全省13个循环经济产业园之一。同时，娄底建立国、省“小巨人”企业梯度培育机制，关键核心技术攻关“揭榜挂帅”机制，每年投入1000万元，支持奖励一系列创新“突破”性举措落地实施，为娄底打造“五好”园区，助推高质量发展增注强劲动力。