本报记者 陈靖斌 广州报道

“广东省靠制造业起家，新征程上要坚持制造业当家，把制造业这份厚实家当做优做强，在新的高度挺起广东省现代化建设的产业‘脊梁’。” 广东省委十三届二次全会对制造业发展提出明确要求。

对此，广东省21地市的《政府工作报告》也均将“坚持制造业当家，工业立市”作为未来发展的重点目标。

事实上，除了地市将发展工业写入《政府工作报告》之外，广东省《政府工作报告》也将工业立市作为重点战略。未来广东省将继续坚持工业立市，制造业当家的发展战略，积极发展制造业和相关服务业，推动当地经济的持续稳定发展。同时，广东省将加大投入，提高技术水平和产业链水平，进一步提升制造业的竞争力和创新能力，为广东省的经济发展注入新的动力。

“工业制造业能稳定就业，提升地方经济。”科创中国高丞乡创服务团团长孙文华告诉《中国经营报》记者，广东省多地鼓励工业投资，一方面说明地方政府重视工业经济，另一方面也说明市场正在逐步复苏。

树立制造业当家导向

广东省过去以制造业起家，也必将依靠制造业当家赢得未来，在新的高度挺起广东省现代化建设的产业“脊梁”。

2023年广东省《政府工作报告》提出，广东省要以实体经济为本、坚持制造业当家，加快建设制造强省、质量强省，更高立起现代化产业体系支柱。树立制造业当家的鲜明导向。实施制造业当家“一把手”工程，开展“亩均”等高质量发展考核评价。

近日，广东省各地的《政府工作报告》陆续公布，从各地的《政府工作报告》来看，自广东省树立制造业当家的鲜明导向以来，广东省各地也在纷纷启动工业投资跃升计划，以有力措施推动工业投资持续改观，同时也成为各地增强制造业发展后劲的重要抓手。

其中，深圳市提出，大力实施工业投资倍增计划，全年推动支持1200家以上工业企业开展技术改造。数据显示，2022年，深圳市工业投资规模超过1600亿元，同比增长19.2%。

广州市也在工业投资上持续发力。2022年，广州市工业投资1230亿元，增长11%，连续4年稳定在千亿元以上。2023年，广州市提出“力争工业投资超1800亿元”的新目标。

中山市则提出“工业投资增长60%”的年度目标，在增速上远超其他地市。在这背后，是中山市转型升级的“危机感”。近年来，受土地资源限制及历史瓶颈问题影响，中山市工业投资一度下降。近三年，中山市工业投资增速分别为49.8%、31.6%和20.4%，连续实现大幅增长。提出60%这一增速目标，可见中山市推动制造业高质量发展的决心。

在GDP增速方面，惠州市2022年GDP同比增长4.2%，增速位居广东省第一，背后是工业快速增长带来的“压舱石”作用。

从2020年到2022年，惠州市的工业投资增速分别为23.6%、50.5%、42.1%，工业投资占固定资产投资比重分别为26.8%、33.1%、43.2%，投资结构发生了根本性变化。

佛山市提出力争工业投资增长15%以上；东莞市强调把工业投资作为生命线来抓，计划全年完成工业投资1200亿元以上；江门市和珠海市则都在力争实现工业投资超千亿元的目标。

事实上，广东省树立制造业当家鲜明导向背后，旨在全面提升当家产业优势的同时，推动现代服务业同先进制造业深度融合。

2023年广东省《政府工作报告》指出，广东省实施制造业当家“一把手”工程，将全面提升当家产业优势，大力推进20个战略性产业集群建设，提质壮大现有8个万亿元级产业集群，加快推动超高清视频显示、生物医药与健康、新能源等产业成为新的万亿元级产业集群，加快打造若干5000亿元级的新兴产业集群，在人工智能、量子科技、基因技术、深海空天等领域抢占制高点，推动家居家电、纺织服装、食品工业、五金建材等传统优势产业转型升级。

此外，健全支持制造业当家的资源要素配置新机制，强化城产、产城融合，建设一批引领型产业集聚区、支撑型产业园区和“万亩千亿”大平台，支持高新区、经开区、产业转移园等打造符合产业生态的2.0、3.0升级版园区，高质量升级改造村镇工业集聚区，提高工业用地产出率。推动现代服务业同先进制造业深度融合，发挥生产性服务业对制造业发展的提升作用，实施工业设计赋能广东行动，新增30家以上省级工业设计中心。

加强制造业投资

事实上，广东省之所以将工业立市作为未来的发展战略，是因为广东省在地理位置和产业基础等方面均具备优势，以及对经济发展和就业等方面的考虑。

南方电网能源发展研究院研究员刘重阳认为，从全国范围来看，广东省制造业规模庞大，产业链完整，产业覆盖从家居等传统领域到电动汽车、机器人等中高端领域，制造业实力位列全国前列。地理位置方面，依托港口和铁路，可以快速实现国内外销售，形成研发到销售的整体布局和能力。

另外，作为中国南方经济最发达的省份之一，广东省一直坚持制造业当家的发展战略。这种战略的形成和坚持，与广东省的地理位置和产业基础等方面的优势有关。

广东省位于中国南部，毗邻港澳地区，交通便利，与国际市场接轨较为容易。其产业基础也非常雄厚，通过大力发展制造业，逐步形成了以电子、通信、机械、纺织、服装、鞋帽、玩具、家电等为主的产业结构。同时，也形成了相对完整的产业链和供应链，拥有雄厚的产业基础和技术积累。

有专家告诉记者，广东省坚持工业立市，制造业当家的发展战略，不仅可以为当地提供大量的就业机会，也可以带动相关服务业的发展，为社会创造更多的就业和创业机会。同时，广东省制造业在国内外市场的竞争力较强，出口业绩优秀，带动了当地的经济快速发展。

尽管如此，广东的制造业当家，并推动制造业高质量发展的道路仍任重而道远。

孙文华告诉记者，当前的工业制造有三方面变化。“一是产业链的变化，传统的低价值加工业向高附加值的智能制造转变；二是被动制造向主动创造需求转变；三是信息化向数字化转变。”

刘重阳则认为，若要实现制造业高质量发展，则需要在品牌建设、质量提升、创新驱动、法制保障多个方面整体提升。“目前在新兴产业集群建设方面还需持续发力，将多点突出的如数字技术、医疗、新材料等领域联合起来，形成产学研有机配合的局面，开创新的市场和增长极。”

萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊则指出，从欧美日发达的湾区发展过程来看，都存在低端制造业迁出，产业结构以高端服务业和少部分高端制造业为主的情况。而服务业（尤其是金融业）过度扩张会挤出对实体经济部门的投资，导致产业基础不够强健，难以支撑较大经济体量地区的长期稳定增长。

“广东地区，特别是粤港澳湾区的发展应避免发生这种情况，可以通过对中高端制造业的投资，加强本地区经济基础的稳定度，更好地吸收数字经济、新能源、新材料、生物技术等创新科技的溢出，实现高质量发展。”郑磊表示。