中国教育报-中国教育新闻网讯（记者 林焕新）“生物医药产业是我国的战略性新兴产业之一，近年来，中国生物医药市场规模呈稳定上升态势，市场总体规模近五年已经从2000亿元增加到5000亿元，年均复合增长率达20%，中国制药企业已经成为全球生物医药创新的一股新力量。”全国人大代表，温州医科大学校长、党委副书记，中国工程院院士李校堃说。

李校堃调研发现，我国生物医药产业方面还存在新药研发能力较差、医药创新同质化严重、高端药械进口占比高、医药专利技术成果转化率低、医药人才培养理念相对滞后等问题。“要抢占全球生物医药技术和产业的制高点，推进中国生物医药产业高质量发展，必须坚持习近平总书记的系统观念，建立起以政府、高校、科研机构、医药企业为主体、覆盖全产业链的生物医药创新生态系统。”李校堃说。

为打造我国生物制药高质量创新发展生态系统，李校堃提出几方面建议：

一要推动高校、医院、药企组建创新联合体，提升协同攻关能力。整合高校、科研机构、医院、大型药企优势资源，支持高校、企业、医院以共建联合实验室、临床研究中心、科技企业孵化器等，建立跨学科、跨领域、跨单位的创新联合体，允许科研人员以“双聘”“柔性引进”等形式在多单位开展研发，促进高校科研人员、临床医生和药企研发人员的交流，加快形成以企业和临床重大需求为导向、实验室技术成果和科研平台为源头的协同创新攻关体系，培育源头创新基础和前沿技术成果。

二要加强医药研发方向的指导，避免扎堆化同质化。建议科技、药监、工信、卫健等部门建立定期会商机制，通过研讨会、沟通会等形式加强企业界、学术界、医疗界的合作，通过制定研发指南和课题指南、优化审评程序、建立快速通道等手段，支持高临床价值的药物研发和注册，避免药物研发扎堆化、同质化的问题。

三要优化基金结构，加强生物医药领域相关投入。一方面，加大新药研发的财政投入，继续实施“重大新药创制”科技重大专项。另一方面，发挥国有资本引导作用，鼓励各地国有资本联合知名投资机构、产业集团、社会资本共同发起设立生物医药投资基金，采用市场化运作模式，并通过设立种子基金、创新孵化基金等各类产业子基金覆盖产业生命周期全阶段，形成覆盖临床前、临床试验、产业化全流程的产业投资体系，实现“母基金联动子基金与直投”三轮驱动。

四要坚持应用导向，培养生物医药产业急需的复合型人才。推动高等院校、科研院所与企业开展生物医药领域人才培养战略合作，探索设立政府、高校、生物医药企业等共建共享的人才学院。鼓励药企联合高校或者研究机构开展订单式人才培养。推动高等院校面向产业需求设立医药相关课程，联合企业开展实习、实训，将传统医学与人工智能、大数据等进行融合，培养“医文、医工、医理”等“医+X”复合型医药创新人才。鼓励各类职业院校加快培养生物医药产业发展急需的工匠型、技能型人才。

五要优化科技成果转化激励政策，建立容错机制。建议组织部门、纪委等针对高校、科研单位、医院“双肩挑”干部建立职务科技成果赋权制度、工作流程和决策机制，对在成果转化中的股权激励问题予以明确，并建立勤勉尽责容错机制，支持科研人员在开展科技成果转化工作中进行改革创新、探索性试验。

六要发挥临床资源优势，建立生物医学大数据库。建议由工信部、卫健委等牵头，加快制定相关政策和数据标准，采取有力措施促进医学大数据的健康发展。

七要优化生物医药集采规则，鼓励国产药品源头创新。建议医保集采对国产创新药适度倾斜，给予源头创新药品一定的溢价，对于不仅做到源头创新且能够带来显著临床改善的药品，基于额外获益给予二次溢价。在医院准入环节，优先考虑源头创新的国产药品，不纳入药占比考核，让更多患者使用到源头创新药品，同时也让源头创新药品获得应有的创新回报。

作者：林焕新