建设内陆开放高地跃上新台阶

——重庆更好发挥在西部地区带头开放带动开放作用调研

作者：光明日报调研组

重庆是西部大开发的重要战略支点，是“一带一路”和长江经济带的联结点，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。

2016年1月，习近平总书记在重庆调研时要求重庆完善各个开放平台，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地。2019年4月，习近平总书记在重庆考察时指出，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

重庆市委牢记习近平总书记殷殷嘱托，将建设内陆开放高地放在中国式现代化的宏大场景中，放在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中，放在唱好“双城记”、共建经济圈的首要任务中，放在全面建设社会主义现代化新重庆的崭新征程中，以探路先锋的勇气着力打造开放之城。

在暖风和煦、春意盎然的季节，光明日报调研组在重庆调研，深入探寻重庆“赛马比拼”、推动建设内陆开放高地跃上新台阶的做法和经验。

位于重庆市沙坪坝区的团结村中心站。重庆国际物流枢纽园区供图

1.从“一条线”到“一张网”

位于沙坪坝区的团结村铁路中心站，是中欧班列和西部陆海新通道在重庆的交汇点。2011年，我国第一趟中欧班列从团结村中心站出发，这是中国内陆地区和沿线国家首次通过铁路运输“面对面”。2017年，西部陆海新通道首趟铁海联运班列从重庆出发，中国内陆地区首次通过铁海联运班列与东南亚国家“手握手”。

1月17日，调研组来到团结村时，一列满载印尼起酥油、越南香蕉干等“洋年货”的西部陆海新通道铁海联运班列正缓缓进站。“春节期间，西部陆海新通道发出的班列将增加50%以上，到达的班列将增加一倍以上。”西部陆海新通道物流和运营组织中心主任刘玮介绍，通过西部陆海新通道铁海联运班列，我国西部地区与东盟国家间的物流时间平均缩短了6天，每集装箱水果的运输成本降低了2000元左右。来自东盟国家的榴莲，今年还因此成了重庆人特别喜欢的“爆款”年货。

位于江津区珞璜临港产业城小南垭铁路物流中心的海关监管作业场所，今年1月才建成投用。1月30日，江津一家企业从泰国进口的原材料，由西部陆海新通道班列直接运抵小南垭铁路物流中心。“以前走海运要一个多月，后来走‘新通道’缩短到20天以内，现在几乎就在‘家门口’了。”前来接货的企业负责人对调研组说。

重庆牵头推动沿线省区市共建西部陆海新通道国际贸易“单一窗口”，在全国范围内开具了首张中国国际货物代理协会多式联运提单，实行“一次委托”“一单到底”全程服务，单证处理时间缩短了80%，准确率提高到了99.99%。到2022年底，西部陆海新通道已辐射带动国内近20个省区市，运输网络通达119个国家和地区的393个港口，中欧班列（重庆）也在全国率先突破了1万列。

作为推动成渝地区双城经济圈建设的合作机制之一，川渝两地通过“枢纽集散+干线直达+多式联运”模式共同做强品牌。2021年1月1日，中欧班列（成渝）首趟列车发车，两年间开行便超过了5000列，开行量居全国中欧班列首位。

内陆开放高地建设持续推进，将西部地区的出海出境大通道从“一条线”变成了“一张网”。不断提升的国际贸易物流便利化水平，将世界市场“联”到了企业的“厂门口”，“联”到了居民的“家门口”。

统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，实施西部陆海新通道建设三年行动计划、推进国家多式联运示范工程、中欧班列（成渝）集结中心示范工程，继续拓展西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道、渝满俄班列、江北国际机场等出海出境大通道……2022年12月召开的重庆市委六届二次全会，又提出了“跳一跳，够得着”的新目标。

在位于重庆市璧山区的一家动力设备制造企业，工人在生产车间作业。新华社发

2.开放门户从“有没有”向“好不好”转变

农历正月初三大清早，两江新区果园港国家物流枢纽区像平时一样繁忙。重庆果园港埠有限公司生产指挥中心经理谢淞郁刚送走装载55个集装箱“重庆造”的中欧班列，马上又拿起电话沟通另外几趟班列的接发细节。“跟平时完全一样，所有人都是‘三班倒’。”谢淞郁说。

国家多式联运示范工程建设增强了西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道、国际航空网络的“无缝接驳”。韩国三星、法国迪卡侬等品牌在东南亚生产的产品，最近几年越来越多地通过西部陆海新通道运抵重庆，再搭乘中欧班列（成渝）前往欧洲。

伴随着一声汽笛长鸣，一辆满载小轿车的列车从果园港国家物流枢纽区内的重庆鱼嘴货运站缓缓驶出。渝新欧公司项目负责人王骞介绍，这是果园港探索“整车跨境物流”多式联运服务推出的商品车铁路运输专列（简称JSQ专列），通过中欧班列（渝新欧）由新疆霍尔果斯口岸出境。

去年12月，出口整车JSQ专列首次在果园港通关发运，为重庆及周边地区汽车企业开辟了一条高效、便捷的国际物流通道。JSQ专列从重庆鱼嘴站出发，大约5天就可以从霍尔果斯口岸出境，时间只有海运的一半，运能又比集装箱班列明显增加，很快为果园港吸引来了上汽大众、别克等汽车品牌。

2022年，果园港完成货物吞吐量2500万吨，同比增长20%；完成集装箱吞吐量88万标箱，同比增长73%。果园港实现了从“内河港”向内陆国际物流枢纽、“世界中转站”的转变。

深化中新互联互通项目合作，推动重庆自贸试验区开展首创性差异化探索，建设高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）示范区、国家加工贸易产业园、国家外贸转型升级示范基地、国家进出口贸易促进创新示范区，开展服务业扩大开放综合试点和服务贸易创新发展试点，拓展两江新区、重庆高新区、重庆经开区及各类园区国际贸易功能……重庆不断推进各类开放平台提档升级、协同发力，强化内陆开放门户枢纽支撑。

截至2022年底，中新（重庆）互联互通项目已累计签约政府和商业合作项目234个、金融服务项目235个。通过参与中新（重庆）农业“双百”合作计划，奉节脐橙、巫山脆李、忠县“忠橙”、长寿柚等重庆农特产品首次进入东盟市场。

重庆通过开展“感知重庆”系列活动，将当地美食及特色产品推向海外。罗嘉摄/光明图片

3.“内外联动”向“辐射带动”转型

石柱县中益乡华溪村坐落在武陵山区，村里许多人从去年开始，养成了天天关心国际新闻的习惯。重庆华溪村黄精面业有限公司总经理郭骐瑞笑着解释：“我们的‘饭碗’已经和好几个国家联系在一起了。”

华溪村在脱贫攻坚和乡村振兴过程中，通过“公司+村集体+农户”发展了1200亩黄精，每年产量稳定在900吨左右。种植规模和产量上来后，如何拓展市场、提高产品附加值？重庆海关引导华溪人瞄准国内国际两个市场，指导当地的乡镇企业按出口标准建设黄精面条生产车间和生产线，还主动为每家企业量身定制出口方案。重庆华溪村黄精面业有限公司头一次做外贸，就拿到了来自东盟、欧美和非洲国家的2800万元订单。郭骐瑞给调研组算了一笔账：黄精深加工后出口，附加值能提高80%。预计仅出口一项，每年就能为企业增加产值1000万元，带动全村户均增收2000元。

近年来，重庆先后制订实施了加快发展外贸新业态新模式实施方案、外贸高质量发展三年行动计划、打造高质量外资集聚地三年行动计划，通过加大出口信用保险支持力度、常态化开展“三送一访”、针对“专精特新”企业开展个性化辅导和精准化培育等政策措施，不断拓展内陆开放的广度和深度。

1月7日，由市商务委牵头、23家渝企组成的商贸团，正式开启为期8天的东南亚之行。重庆市商务委党组成员、副主任许新成说，东南亚是“百团千企”国际市场开拓行动的首站，全市今年将组织至少100个商贸团、1000家外贸企业“走出去”。

两江新区构建“1+N”产业高质量发展政策体系，促进高端制造业、现代服务业高质量融合发展，深度参与国际产业分工合作。两江新区还通过搭建金融、会展、物流、信息等开放型功能平台，打造了中德、中意、中瑞、中日、中韩、中以等国际合作产业园，集聚了法国中小企业协会中国区总部、德国曼海姆市驻渝办事处等19家国际机构，开放型产业体系和内陆开放门户的集聚效应逐渐显现。

内陆开放激发了国内国际“双循环”的澎湃活力。渝中区首创“政府+平台+企业+司法机关”四位一体数字经济知识产权保护机制，打造“区块链+数字版权”一站式智能服务平台；创新核心商圈“保税+实体零售”新模式，加快建设多层次进口商品分销体系。2022年，全区共落地世界500强企业和重点外资项目60余个。

江北区着力打造西部金融中心核心承载区和培育建设国际消费中心城市首选区，1年内便引进了南洋商业银行等21个银证保项目。2022年，全区存贷款余额超过1.9万亿元，商品销售总额和社会消费品零售总额分别增长了11%和5%。九龙坡区引导支持摩托车和铝两大支柱产业坚持创新驱动拓展国内国际市场，打造铝材和摩托车出口产业主要集聚地，成为重庆中心城区第一个拥有两块国家级外贸转型升级基地的区县。

4.“要素流动型”开放和“制度型”开放双轮驱动

黄啤、黑啤、咖啡、大米、糯米、香蕉、红茶……设立在陆海新通道重庆无水港的中国（重庆）-老挝进出口商品集散分拨中心，色香味俱全的老挝特产琳琅满目，形象展示着“澜湄合作”与“国际陆海贸易新通道”的深度对接。

RCEP实施生效促进了国际陆海贸易新通道高质高速发展，重庆抢抓机遇全力稳外贸、稳外资、优环境，持续推进国际消费中心城市建设、服务业扩大开放综合试点，积极参与“澜湄合作”和“国际陆海贸易新通道”深度对接，建成国际贸易“单一窗口”，入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市，实现国家级服务出口基地“零”的突破，内陆开放能级显著提升。

截至2022年底，重庆已累计开通11条面向东盟、南亚和中亚的西部陆海新通道跨境公路班车干线运输线路，在万象设立了首个东盟班车境外办事处，全年发车约3400车次。由东盟集采城等组成的公路物流基地中国（重庆）自贸试验区联动创新区，全年交易额已突破12亿元。位于三峡库区腹地的云阳县以共建“一带一路”和实施RCEP行动计划为契机，几年间便发展出口食品企业和出境水果果园12个。

落户中国（重庆）自贸试验区西永片区的世界500强企业亿贝（eBay），是跨境电商领域的龙头企业。企业负责人一口气列举了一大堆落户自贸试验区西永片区的理由：西部陆海新通道和中欧班列在这里交汇，西部（重庆）科学城有充足的人才储备，自贸区全年实行“快速通关”“即报即放”……

统筹商品和要素流动型开放与制度型开放，培育内陆开放新优势，全面提升带头开放带动开放发展能级。重庆自贸试验区在全国率先推出全程电子退库系统，将正常出口退税的平均办理时间缩短到5个工作日以内。截至2022年底，重庆自贸试验区151项改革试点任务已全部落实，成功引进百亿级的星光国际精准医疗创新中心和德国埃马克、万国数据、中欧数字生态城等一大批标志性项目，集聚了全市四分之一以上的进出口企业和70%的进出口贸易总额。

调研组在重庆自贸试验区了解到，企业在这里还可以享受到跨关区办理“电子口岸卡”业务的“福利”，不仅时间平均缩短了三分之二，而且每单能节约近1000元。这项“福利”源于“关银一KEY通”川渝一体化项目，目前已有2000多家企业通过“关银一KEY通”，跨关区成功办理“电子口岸卡”业务7000余次。

今年春节后上班第一天，重庆召开成渝地区双城经济圈工作推进大会，明确提出要以成渝地区双城经济圈建设为“一号工程”和全市各项工作的“总抓手总牵引”。川渝两地制定了联手打造内陆开放高地、共建富有巴蜀特色的国际消费目的地、成渝地区共建“一带一路”科技创新合作区等实施方案，合力推进川渝自贸试验区协同开放示范区、西部陆海新通道、中新互联互通项目、“一带一路”进出口商品集散中心、西部金融中心建设。两地各类各级开放平台也签订协同联动创新发展倡议书，通过基础设施互通、数据信息共享、产业招商联动、创新政策和成果共用，提升开放平台的整体性、系统性。两地开放平台迈入了相互合作、协同发展新阶段。

5.更好发挥在西部地区带头开放带动开放作用的经验与启示

数据每天都是新的。这些数据记录着重庆和中国更广大内陆地区迈上世界经济舞台的坚实步伐，更彰显着中国持续推进高水平对外开放的自信和决心。梳理调研期间掌握的相关素材，有如下经验和启示：

一是始终坚持服务服从国家发展战略，从全局谋划一域、以一域服务全局。新一届重庆市委市政府明确提出，要主动将建设内陆开放高地放在中国式现代化的宏大场景中，放在唱好“双城记”、共建经济圈的首要任务中，放在全面建设社会主义现代化新重庆的崭新征程中谋划推进，坚持以“一带一路”为引领，突出开放强市工作导向，加快构建高水平对外开放“四梁八柱”，以探路先锋的勇气，着力打造开放之城，更好在西部地区带头开放、带动开放。

二是始终坚定不移推进改革开放。以开放谋划发展，以开放汇聚合力，以开放实现共享，以开放倒逼改革，以变革重塑机制，以创新制胜未来。在内陆开放高地建设过程中，重庆开立了全球首份“铁路提单国际信息证”，推出了全国首个铁海联运“一单制”试点和水运进口转关“离港确认”试点，上线全国首个跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景……正是无数个这样“首创首成”和其中内蕴的奋发有为、忠诚担当，让重庆能够抓住历史机遇，把握开放先机，赢得发展主动。

三是始终注重项目化实施、清单化落实、专班化推进、迭代化更新。重庆市委强化“赛马比拼”、考核评价、督查督导等机制，构建全员参与、全员争先竞争格局，最大限度激发了重庆全域建设内陆开放高地的驱动力、想象力、创造性张力，形成了高水平推进中新（重庆）互联互通项目、高质量推动西部陆海新通道建设等具有重庆辨识度的标志性成果。

四是始终秉承开放协同、共建共享、合作共赢理念。在推动建设内陆开放高地跃上新台阶过程中，始终兼顾西部和内陆各地区关切，着力建机制、搭平台、创载体、筑生态，抓好重大项目带动引领、吸引国际国内优势资源、集成高端资源要素，拓展全球合作伙伴，强化支撑服务保障，共享开放融合红利，显著提升了区域协同开放合力和效益。

五是始终统筹发展与安全，不断增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。以“时时放心不下”的责任感，前瞻性构建经济体系安全保障体制，系统性建立完善各类安全防控机制，战略性推动补齐产业链供应链创新链短板，整体性提升防范化解重大风险能力，把重庆的每一项重大开放合作任务打造成为安全稳定、互利共赢的合作典范。

（光明日报调研组成员：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副主任，重庆社会科学院党组书记、院长刘嗣方；重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员刘晓敬、邓靖、杨姝、李钰；光明日报记者张国圣、李宏）

《光明日报》（ 2023年02月16日05版）

来源： 光明网-《光明日报》