千呼万唤始出来。

五一长假前，陕西省政府官网终于将3月25日就已印发的《西安都市圈发展规划》正式向大众公布。

如今，全国已有五个都市圈规划获批，大势所趋下，都市圈现在已经成为承载发展要素、推动区域经济增长的主要空间载体，西安要下好都市圈这盘大棋，这份近三万字的文件是一切的基础。

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西安发挥龙头作用

推动中心城区“瘦身健体”

西安都市圈的核心必然是西安，在规划开篇便明确点名要“充分发挥西安龙头作用”，最终达到全面提升都市圈竞争力和同城化水平的目标。

龙头城市意味着城市群或都市圈中的核心城市，其引领和辐射作用一定要向外扩散，如果不扩散，就不能发挥中心城市的辐射带动作用。

为了更好的聚焦发展，规划设定了核心区引领、轴线带动、外围组团支撑的网络化、多层次空间发展格局，总体呈现“一核、两轴、多组团"的形态。

“一核”即是西安都市圈核心区，主要包括西安市中心城区，即新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、长安区（不含秦岭生态保护区）；咸阳市主城区，以及西咸新区沣东新城、沣西新城规划范围，国土面积约1923平方公里，占都市圈规划面积的9.3%。

核心区是都市圈的人口、经济和创新平台、科教资源密集区，是引领都市圈高质量发展的动力源。

因此更要强化规划衔接、政策协调、改革协同，推进都市圈核心区率先实现同城化，带动全域一体化发展。

西安都市圈“一核、两轴、多组团"空间格局

而从目前趋势和规划给出的首要任务来看，核心区发展并非过往超特大城市的“吸血式”发展，而是反复强调带动引领作用。

为此，规划要求推动西安中心城区“瘦身健体”。

何为“瘦身健体”，去年3月发改委表示疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题，超大城市要推动“瘦身健体”。

而10月发布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中，在对西安、郑州、济南三座特大城市委以重任的同时，两度强调要“推动特大城市瘦身健体”。

近期先一步发布的《长株潭都市圈发展规划》，在优化空间布局上，都市圈龙头长沙的一个重要任务，同样是推动中心城区“瘦身健体”。

西安本身就存在人口过于集中主城区的特征，近年来高速增长的人口在积累城市红利的同时，也暴露了诸多民生难题，不过我们也能看见近几年西安在教育、交通、公共基建等民生难题上的投入之大。

欲谋发展，先练内功。

西安都市圈轨道交通体系规划图

当然“瘦身健体”不代表减缓发展的脚步，而是科学合理的去规划布局，让城市健康发展，其中包括以下重点任务。

人口方面：

合理优化城市功能布局，科学划定城市边界，合理控制中心城区开发强度、人口密度，引导人口合理分布，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。

功能方面：

有序疏解中心城区一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市级医疗、教育、体育等公共服务资源，加强金融商务、数字经济、研发设计等生产性服务业的植入，注重提高生活性服务业品质，加快建成15分钟社区生活圈。

文保方面：

保护城市历史文脉，严禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，严禁侵占风景名胜区内土地，严禁随意拆除老建筑、砍伐老树，加强城市照明节能管理。

对于推动中心城区“瘦身健体”，规划也有时间上的界定，2025年做到“非省会功能有序疏解”，西安一咸阳一体化发展取得实质性进展，周边城镇发展水平和承载能力明显提升，城市间同城化协调发展机制更加健全，大中小城市和小城镇发展更加协调。

最终在2035年，达成圈内同城化、全域一体化基本实现，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。

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4市1区25个县（市、区）各有分工

西安都市圈共涵盖4市1区25个县（市、区）。

包括西安市全域（含西咸新区），咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县，铜川市耀州区，渭南市临渭区、华州区、富平县，以及杨凌农业高新技术产业示范区，面积2.06万平方公里，2020年底常住人口1802万人，地区生产总值约为1.3万亿元。

西安都市圈发展规划范围示意图

既然是一个圈，要发展的就不只是核心区，如何带动圈内中小城市发展，需要清晰且合理的功能分工。

在东西方向依托陇海、南北方向依托包茂等交通大动脉形成的都市圈两条经济发展轴下，是着眼于圈内城市同城化发展，坚持一盘棋整体谋划，以进一步发挥好西安的引领辐射作用，同时明晰各城市功能发展定位，对4市1区25个县（市、区）进行强化分工协作、融合互惠、功能互补。

规划划出了七大组团，主要包括富平阎良组团、高陵泾河新城三原组团、空港新城咸阳经开区组团、临渭华州组团、耀州组团、杨凌武功周至组团、乾县礼泉组团。

富平阎良组团

加快富阎一体化发展进程，编制富阎一体化发展规划，健全一体化发展体制机制，在统一土地规划管理、建立成本共担利益共享机制方面开展先行先试，打造西安渭南融合发展的重要支点。

强力推进富阎产业合作园建设，创新运营管理模式，积极承接航空制造、新材料、食品加工、大数据和云计算等产业转移，壮大产业发展规模。

以石川河治理为重点，加强生态环境共保共治，建设全省人居环境示范区。

高陵泾河新城三原组团

发挥毗邻西安中心城区区位优势和产业发展基础优势，推动西安经开区与三原高新区、西咸新区泾河新城协同发展、一体布局，大力发展先进制造业，积极发展战略性新兴产业，做强产业协作配套体系，提升产业链现代化发展水平，培育形成以先进制造业为支撑的千亿级产业发展功能组团。

加强城市功能规划建设，积极布局优质公共服务资源和平台，加快提升县城建设发展水平，构建大尺度绿色空间，吸引高素质劳动力本地化生活就业，促进人、城市、产业融合发展。

西咸新区空港新城咸阳经开区组团

完善协作机制，统筹产业发展和服务功能布局，推动西安国家临空经济示范区、咸阳临空经济带实现错位互补、有机融合、一体化发展，共同做大航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业等产业体系，打造全省产业发展新平台。

加强航空口岸功能建设，完善机场集疏运体系，发挥自贸试验区示范引领和辐射带动作用，放大综合保税区溢出效应，创新开放型经济体制机制，充分激发发展动力和活力。

统筹推进“港产城人”四位一体融合发展，统筹生态、生活、生产空间布局，共同建设现代化航空新城。

临渭华州组团

提升渭南高新区内涵式发展水平，加强基础设施和公共服务平台建设，着力优化营商环境、创新创业环境和政策环境，吸引人才、资本、技术等资源要素集聚，大力发展新材料、高端装备及增材制造、电子信息、生物医药、大健康等产业，提高主导产业发展质量，加快形成以战略性新兴产业为引领，以先进制造为支撑的现代产业体系。

支持临渭全域美好生活示范区建设，推动城乡公共资源均衡配置，改善城乡人居环境, 加快提升社会治理水平，建设高品质生活宜居地。

耀州组团

持续提升铜川新区城市功能水平，推动耀州老城区有机更新和老旧小区改造，增加绿色节点和公共开敞空间，开展嵌入式社区综合服务，强化城市精细化治理，促进农业转移人口全面融入城市，不断壮大城区人口规模，提升城市发展活力。

加快产业转型升级步伐，支持铜川高新区提级扩能，增强资源集聚转化能力，大力发展新型建材、汽车配套、生物医药、航天卫星等新兴产业，实现“腾笼换鸟”。

杨凌武功周至组团

发挥杨凌示范区引领辐射作用，着眼区域一体化发展和现代农业创新发展生态圈，全面推进产业发展协作共兴、创新平台协同共建、基础设施互联互通、公共服务便利共享、生态环境共保共治。

立足特色资源和产业基础，大力发展种子、现代农业、食品加工、生物医药、物流电商等特色优势产业，推动一二三产融合发展。强化高校、研发机构、产业园区、龙头企业的发展联动，加强农业领域科技创新，打造秦创原创新驱动平台农业特色板块。

优化西安主城区与该组团的交通网络连接，更好适应快速通勤需求。

乾县礼泉组团

发挥区位交通便捷、生产要素富集等比较优势，持续强化产业载体平台建设，积极发展食品加工、文化旅游、新型建材、先进制造等产业，大力引进高能级项目、重大平台，积极培育产业生态主导型企业，做大产业发展规模。

加快推进礼泉融入咸阳主城区发展，推动乾县县城功能提升和品质提升，主动承接西安、咸阳产业转移和功能疏解，增加医疗、文化、体育等资源供给，大幅改善城乡人居环境水平，打造新型城镇化发展示范县城。

这七大各具特色功能的组团，着眼于都市圈整体性功能布局，将成为都市圈发展的重要支点，并且推动形成各具特色、分工协作、功能互补的联动发展格局。

此外，规划表示将推动鄠邑、蓝田、临潼等秦岭北麓县区在严格保护好秦岭生态环境条件下，积极发展文化旅游、绿色康养、休闲农业等特色产业，积极吸引创新要素和生产性服务业集聚，完善城区综合服务功能，提升城镇建设生态化水平，注重体现山水风貌特色，加强城市设计引导，建设绿色发展、宜居宜业、交通便利、职住平衡的特色功能板块。

IXIAN.CN

《西安都市圈发展规划》近三万字的全文，一文并不能简单述之，因此我们选择本文抓住规划中关键又核心的空间布局，目的是让大众了解，都市圈里发展西安是带动区域整体的关键，但中小城市、县市区同样有着各自的发展机遇。

而能否将规划目标贯彻落实，将西安都市圈内整体联动起来，需要的是多方沟通，加速融合，尤其是产业转移和交通联通上的具体落实。

2025并不遥远，考验西安都市圈能否如期完成初步目标，圈内各城市的发展就是考卷，届时，我们看西安如何作答。

荣耀西安网（ixian.cn）官方公众号。

主笔：解革

审核：Lyna

监制：号称嬉皮

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