如何加快建设现代化产业体系？如何提振市场信心？如何更好扩大对外开放、吸引和利用外资？

12月15日-16日召开的中央经济工作会议对上述问题做出了部署。此外，中央财办有关负责同志在接受新华社采访时就中央经济工作会议精神做出了深度解读。

从安全的角度看待产业竞争力

中央经济工作会议要求，产业政策要发展和安全并举。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节。推动“科技-产业-金融”良性循环。

中金公司研究部表示，传统产业政策的理论基础是新古典主义，注重提升效率，解决市场失灵问题。在大变局背景下，产业政策目的不再仅仅专注于效率，也更加重视安全，包括供应链安全、地缘政治、网络安全、贫富分化等问题，因此政府在产业政策方面的作用将提升，要重回政治经济学的思维。

“新冠疫情以来全球供应链经历了三轮冲击，加剧了疫情和地缘政治对世界经济的影响，也带来私人和公共部门对供给稳定的反思。微观层面企业更加重视供应链的稳定，宏观上各国政府强调产业链的韧性，不仅从效率也从安全的角度看待产业的竞争力。”中金公司研究部分析道。

对于“优化产业政策实施方式”，兴业研究宏观研究部指出，2022年3月《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》在探讨维护统一的公平竞争制度时也提到了优化完善产业政策实施方式。由此来看，优化产业政策实施方式的着眼点在于维护公平竞争，未来可能强化对新出台产业政策的公平竞争审查，避免地方性产业政策造成市场条块分割。

中金公司研究部则表示，会议提出的“科技-产业-金融”的良性循环，对应了金融体系对于科技、产业的资金支持；也对应了科技、产业通过IPO等方式活跃资本市场。

传统产业与新兴产业“两手抓”

会议要求，提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。

中央财办也指出，制造业高端化不是都去搞芯片，服装家具都可以高端化发展。对于集成电路等重点领域，关键是进一步优化产业生态，重视发挥市场力量，大力支持全产业链发展。

兴业研究宏观研究部表示，传统产业与新兴产业并重是保持制造业占比基本稳定的必然要求。

中信证券研究部则表示，要推动传统产业改造升级提质增效，传统制造业数字化转型、高耗能企业绿色化改造、生产性服务业高端化延伸，促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，实现优势产业的内涵集约发展；同时，要培育壮大战略性新兴产业，预计将通过建设国家级产业基地的方式推动人工智能、集成电路、生物医药、新材料等战略性新兴产业集群发展。

支持民营经济，提振市场信心

中央经济工作会议要求，切实落实“两个毫不动摇”。其中特别提到，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。

中金公司研究部指出，切实落实“两个毫不动摇”，对提振企业信心十分重要。

中央财办也指出，要依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。要全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的壁垒。

中信证券研究部表示，会议着重强调支持民营经济与深化对外开放，篇幅多、措辞强、方法实，有助于缓解“预期转弱”的压力，提振市场信心。

国际技术+中国生产+世界市场

中央经济工作会议要求，更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。

中央财办指出，现在欧洲、韩国、日本对华投资增长快，特别是中小企业对中国兴趣大，其中很多是专精特新“小巨人”企业。国际技术+中国生产+世界市场是很好的模式。

中信证券研究部表示，会议强调更大力度吸引和利用外资，突出三类抓手：一是要扩大市场准入，拓宽现代服务业领域的开放；二是要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高标准经贸协议，主动对标改革；三是要方便外商来华从事贸易、投资洽谈。总体来看，以上举措料将有助于稳定社会预期，提振市场信心，为经济恢复奠定良好基础。

兴业研究宏观研究部表示，中国服务贸易领域依然存在一定的限制，涉及外资持股比例、执业资格互认、跨境资金流动等多个方面。为了更好地融入全球贸易体系，充分激活开放红利，会议要求“要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。”

2021年9月和11月，中国先后申请加入CPTPP和DEPA。

“以开放促改革。为了顺利加入上述协定，我国需要进行一系列的配套改革。” 兴业研究宏观研究部表示，这就包括了深化国企改革。CPTPP扩展了补贴认定范围，将“公共机构”认定由政府扩大至国有企业和国有商业银行，并强调竞争中立与非歧视待遇。这要求树立好竞争中性原则，提高国有企业补贴的透明度等。在此背景下，会议提出“完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营”。