今年以及“十四五”期间，国资国企改革的关键任务，可以概括为“调结构、促创新、增活力、优监管、提质量”。当然，不可否认，在不同阶段，中央推进国资国企改革的关键抓手、发力点，也会有所差异。从今年政府工作报告看，当前的关键抓手有两个：一个是深化国有企业混合所有制改革，另一个就是国有经济布局优化和结构调整。这也是国企改革三年行动方案所提出的重要任务。

调结构，一直都是国资国企改革的关键任务之一；自国务院国资委组建以来，一直都在推进国有资本布局结构的优化调整。调结构包括多个方面：一是进行区域结构的优化调整，如国际国内市场的合理布局、东中西部的合理布局；二是产业及产业链结构的优化调整，如适当从竞争性产业退出、加快战略新兴产业与战略引领性产业布局、加快产业链补链强链与优化产业链布局；三是产业组织结构的调整，国有企业并不是都要合并重组成超大规模的企业，也需要积极发展具有活力的中小型国有企业，尤其是要发展新业态、新模式的中小型国有企业。基于加快推进国有经济布局优化和结构调整的需要，今年国有企业可能将迎来并购重组的新高潮。一方面，国有企业需要借助并购重组尽快出清低效无效资产，同时积极主动布局优质资产，提升整体资产质量，为实现高质量发展夯实资产基础；另一方面，可能需要借助并购投资来加快进入战略新兴产业、战略引领性产业，并在相关领域快速做大做强。与此同时，还需要借助沿产业链的并购重组，来尽快实现产业链补断点、强弱项、锻长板的目标。

国有企业的混合所有制改革，十八大以来已经实施过四轮试点，并且启动了“双百行动”等包括混改在内的综合性改革试点。总体上看，国有企业混改取得了较好成就，积累了较多改革经验，探索了多条改革路径，形成了多个有效的改革模式，目前已经具备进一步扩围推广的基础。今年政府工作报告再次提出要深化国有企业混合所有制改革，可能意味着混改会有新变化。这些变化可能表现在如下几个方面：一是混改可能会从试点转向面上推进，让更多国有企业可以根据需要自主启动混改；二是会更加注重混改后的“改”，将在资本混合的基础上，多方位切实推进混改企业进行市场化改革，通过改革来激发混改企业活力，确保混改目标全面实现；三是在混改模式与路径上，可能会迎来多样化的新局面。

为落实好国资国企改革，今年的政府工作报告突出强调了改革发展环境建设的重要性。报告提出，要营造公平竞争环境，要构建亲清政商关系，要构建高水平社会主义市场经济体制。无论是对民营企业，还是国有企业，良好发展环境都非常重要。国有企业与民营企业，必须站在公平竞争的相同起点，以市场竞争的优胜劣汰来实现共同成长。对国有企业来说，如果一直都受益于特殊保护机制，不直接面对市场竞争的压力，则必然会在内部滋生惰性，并进而丧失创新动力与发展活力。要想真正充分激发国有企业活力，除了进行内部变革之外，还应将国有企业推向市场，以市场竞争来倒逼国有企业提升发展活力。

今年政府工作报告中关于促进国有企业改革发展的一个突出亮点，就是提出要弘扬企业家精神。在2018年和2019年的政府工作报告中，也提到过企业家精神，但都是从支持民营企业发展的角度说的，今年则是站在了促进多种所有制经济共同发展的角度。这一变化意味着中央不仅重视民营企业企业家精神的弘扬，也同样重视国有企业企业家精神的弘扬。对国有企业来说，也需要充分发挥企业家的作用，通过激发与弘扬企业家精神，来带动国有企业创新发展。