资源经济、口岸经济、园区经济，是云南大发展的三个交汇点。

今天说说园区经济。

云南省委书记王宁指出，云南现有89个园区，但实力还不强、规模还不大、产业还不够聚集，既是发展短板，也是潜力所在。

在园区这个经济建设的“主战场”，2021年云南各级各类园区营业收入突破2.5万亿元，2022年更进一步，营收同比增长13%，历史性接近3万亿元，昆明经开区、昆明高新区双双突破3000亿元。

随着《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》（下文简称《三年行动》）落地实施，一批经济体量大、主导产业强、示范带动作用明显的千亿级园区将成为产业强省的主引擎、区域发展的增长极、深化改革的先行区，园区经济将大放异彩，为云南插上腾飞之翼。

云南省“十四五”各类开发区空间布局图

竞争主旋律

云南为什么如此重视园区经济？

这里面有一个普遍规律——经济越发达的地区，产业园区越多，园区经济越活跃。

2021年，江苏省级及以上开发区158家，实现业务总收入312144.0亿元，进出口总额6495.5亿美元，全省共有545家上市企业落户开发区。

江苏的代表性园区，也是全国园区“标杆”苏州工业园区，2022年实现地区生产总值3515.6亿元，这成绩放在云南仅次于昆明、曲靖：一个园区顶得上一个全国GDP百强城市，这种聚集度和发展高度，不愧是头部省份。

赛迪顾问发布的《2022年园区高质量发展百强研究报告》展示了全国园区的能量层级，江苏占19席，其后依次为浙江、广东、山东、湖北，入榜园区数量分别为9席、8席、7席、7席。云南仅昆明高新区入榜，排在第72位。

江苏不仅只有苏州工业园区——2022年1月13日，商务部公布最新国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，江苏6家国家级经开区跻身全国30强。

这是一个梦幻组合，昆山经开区、江宁经开区、南京经开区、吴江经开区、吴中经开区……个个能打能干。

昆山经济技术开发区

云南毫无疑问属于后进地区，尽快做大做强，打造我们的梦幻园区，是当务之急。

对标先进找差距，对标谁呢？

《三年行动》提出，到2025年，全省开发区营业收入较2021年翻一番，也就是差不多5万亿元，这正是四川目前的发展水平。

对标什么呢？对标这组数据——2021年，四川各类开发区以约占全省11.6%的建设用地面积，承载全省76.2%的规上工业企业、75.1%的高新技术企业，贡献全省32.2%的固定资产投资、60.8%的利用外资，以及61.4%的工业增加值。

难度比较大，毕竟云南经济总量仅相当于四川的51%。

2022年，四川省级及以上产业园区数量已达144家，其中营业收入破万亿的园区 1家、2000亿到1万亿的园区3家、1000亿至2000亿的园区14家。

成都高新区

最合适的其实是江西。

2021年江西98个省级以上园区营业收入首次突破4万亿元，达到4.05万亿元，其中过千亿元园区总数8个。

头部园区南昌高新区是江西全省唯一园区总收入突破6000亿元、工业营收突破3000亿元的开发区。2021年，在全国169家国家级高新区综合排名中排在第24位。

看到这些数据，也不要觉得江西遥不可及。事实上，经济总量省际竞争中，云南一旦翻越重庆、辽宁，就将展开与陕西、江西的全面竞争。

差距并不大，2022年，云南经济总量已经达到江西的90%。

南昌高新区

江西的“主攻工业、强攻产业”和云南的“大抓产业、主攻工业”将成为竞争主旋律。

抹平这10%的差距，主要看园区——云南一旦将园区短板塑造为长板，将释放巨大的增量。

打好园区牌，做大做强园区经济的关键就是，决战千亿园区。

长周期 双雄会

这是一场漫长的战役。

1992年云南省工业园区建设起步，在不同的历史阶段，不断提出打造千亿园区。

按照早先的规划，云南到“十二五”末就要打造10个千亿园区，园区经济要占全部工业产值的70%以上。

2016年出台的《云南省工业园区产业布局规划（2016—2025年）》再提，到2025年，培育形成10个主营业务收入增量超千亿元的工业园区。

当时省级拟培育的10个千亿元以上园区名单（2017年1月调整了一次），现在看，就是云南园区经济的梦幻组合，大部分日后的千亿园区，都在这个名单上。

2022年1月，《云南省推动重点产业园区高质量发展若干政策措施》又提，到2025年，培育打造营业收入5000亿元以上园区2个、2000亿元以上园区5个。同时，公布了云南省第一批重点产业园区名单。

2022年8月，《云南省“十四五”产业园区发展规划》要求，培育打造营业收入超1000亿元园区12个，其中超2000亿元园区5个、超5000亿元园区2个。

《三年行动》进一步提出，力争到2025年，超千亿元开发区数量较2021年倍增。同时，公布了首批重点打造的千亿级省级园区，这个后面再说。

我们先说云南已成的7个千亿园区。

先从开发区“双雄”，也就是昆明经开区、昆明高新区说起。

2022年，昆明经开区、昆明高新区分别完成主营业务收入3184亿元、3039.6亿元，双双突破3千亿元大关，同时昆明经开区首次在营收方面超越昆明高新区，名列云南园区营收榜首。

这两个同期设立（1992年），同处昆明的园区，各有各的特点。

昆明经开区现代商贸物流、生物医药、装备制造业占园区营业收入比重达到49%，正在加速聚集跨境电商、数字经济等新业态。

昆明高新区呢，贵金属新材料领域实现主营业务收入1348亿元，占园区总量44.4%；生物医药领域实现主营业务收入553.8亿元，占园区总量18.2%；数字经济领域实现主营业务收入301.4亿元，占园区总量的9.9%。这三大领域占比高达72.5%。

简单比较一下，从规模、面积、功能来看，昆明经开区要略胜一筹。而且昆明经开区有两张“王牌”，一张是自贸试验区昆明片区，一张是联动中老磨憨—磨丁经济合作区，抓住了自贸试验区发展、昆明市全面托管磨憨的重大机遇。

醒目的是，两区合计完成外贸进出口总额881.4亿元，占比昆明全市达44%。

显然，这两区就是规划中未来超5000亿元的园区。

昆明+玉溪+曲靖

按工业算，安宁产业园区能排进云南前三，这里正在打造以石化、冶金、绿色新能源电池为主导产业的3个千亿级产业，致力于建设成为昆明现代工业基地。

2022年，安宁产业园区和昆明高新区分别完成规模以上工业总产值1259.88亿元、1054.9亿元，均为该项指标首次突破千亿。

建设中的安宁产业园区

但按营收算，近期有公开数据显示，“滇池旅游度假区超过2000亿元”。当然，滇池度假区主导产业非工业，统计的应该是服务业总收入。

虽然没查到安宁产业园区2022年的营业收入，但根据2021年，其实现营业收入1327.7亿元，规模以上工业总产值968.34亿元，同比例推算，其营业收入应在1700亿元左右。

五华科技产业园西北新城风貌

此外，五华科技产业园2022年实现规模以上工业总产值375.51亿元，预计实现主营业务收入1442亿元。

这里的特点是“寸土寸金”，亩均效益超500万元，亩均税收超30万元，居昆明全市产业园区前列，被定义为昆明市乃至云南省科技智力资源最丰富、文化创意资源最集中、创新高端载体最集聚的区域。

看到这里，可以发现，云南前五的千亿园区都处于昆明。

云南省数字经济开发区

园区经济方面，昆明优势比较大——2022年，全市园区主营业务收入达1.2万亿元，增长14.9%。

有数据显示，昆明以工业和信息化产业为主的13个园区，在全市3.4%的土地面积上，承载了全市83.5%的工业产值，创造出了全市15.4%的地区生产总值。

这些园区中，七甸产业园区最接近千亿园区。

2022年，七甸产业园区规模以上主营业务收入突破800亿元，并提出2023年“园区主营业务收入突破850亿元，规模以上工业总产值突破300亿元，亩均产值突破450亿元”的发展目标，“以铜、铝等金属材料精深加工为重点”的发展方向。”

玉溪高新区

云南另外两个千亿园区是2021年新晋的玉溪高新区、曲靖经开区。

2022年，玉溪高新区完成规模以上工业总产值1182.88亿元，营业收入预计达1120亿元。

这里聚焦卷烟及配套、生物医药、新能源电池三大产业，正在助力玉溪从“烟”时代迈向 “烟+药+锂”时代。

曲靖经开区2021年园区营业收入达1000.8亿元，迈入千亿园区“俱乐部”，2022年多项数据极为惊人——规模以上工业总产值达到657.15亿元，较2021年实现翻番；规模以上工业企业实现营业收入761.42亿元，比上年增长129.0%……虽未公布园区营业收入数据，但应在千亿以上。

巨变主要来自硅光伏产业产值同比增长254%，新能源电池产业实现产值同比增长364%，占经开区规上工业总产值的比重达到68%——一年前，该产业产值刚刚以38%的占比，首次超越曲靖经开区的传统优势产业电力供应业产值占比（37%）。（下图第二列年度数据为2022年）

一步之遥

遗憾的是，2022年云南并没有新的千亿园区崛起。

昆明的七甸产业园区跨过了800亿元，目标是“十四五”时期确保全区规模以上工业主营业务收入突破1000亿元。

楚雄高新区这几年，园区营业收入从598.82亿元、671.3亿元，到2022年的预计实现740亿元，估计还要好几年。不过这里志存高远，按楚雄州2023年政府工作报告要求，楚雄高新区要瞄准两千亿园区目标，加快发展硅工业、生物医药、新材料、绿色化工等主导产业。

楚雄高新区医药产业园

补充一句，目前，云南省有昆明高新区、玉溪高新区、楚雄高新区3个国家高新区；经开区体系中，云南有昆明、曲靖、蒙自、大理、嵩明杨林5个国家级经济技术开发区。

蒙自经开区、大理经开区、嵩明杨林经开区都是云南省重点培育的10个“千亿元园区”之一。

大理经开区上登片区先进装备制造产业园

大理经开区主要涉及风电装备、太阳能发电装备、储能装备、先进电网装备等领域，2022年完成地区生产总值172.2亿元，主营业务收入610.89亿元。

嵩明杨林经开区数据不多，大致上在2021年实现工业总产值116.1亿元，占嵩明县工业总产值的77.7%。按嵩明县相关提法，叫做“坚定杨林经开区500亿元发展目标”。

这里的发展重点是滇中新区汽车产业园，远景规划整车产能已超过80万辆。最近，江苏天合太阳能电力开发有限公司2GW光伏组件生产制造项目开工，达产后预计可实现年产值约98亿元。

嵩明杨林经开区

相比之下，蒙自经开区最有希望率先成为云南第8个千亿级园区。

这里空间容量大，功能配套齐全，地跨蒙自、个旧、开远三市，是我国面向东盟最近、最大的国家级经开区，2021年被商务部认定为“国家外贸转型省级基地（有色金属材料）”。

2022年蒙自经开区与红河综保区合并，完成规模以上工业总产值909.7亿元，可以说距千亿园区仅一步之遥。

按《滇南中心城市发展规划（2021—2035年）》，将依托蒙自经开区国家级外贸转型升级基地，构建“原材料进口+滇南研发加工+国内国外销售”产业链循环格局。

蒙自经开区生产车间

红河州委书记赵瑞君近日到蒙自经开区红河综保区调研时强调，要找准自身方向定位，围绕有色金属及新材料、新能源电池及储能、电子信息制造3条产业链招大引强……做实做大做强园区经济。

蒙自经开区红河综保区提出，将立足产业基础，着力在巩固提升有色金属及新材料产业延链发展、新能源产业蓄势集成发展、电子信息产业提质发展上取得新的更大突破，实现后发赶超，制胜新赛道……年内实现破千亿级园区目标。

其中，有色金属及新材料产业尤为关键。

前路

目前，蒙自经开区聚集了云锡集团、润鑫铝业、蒙自矿冶等一批骨干企业，拥有较强的工业基础、科研力量和大批熟练工人，重点打造世界锡铟产业基地，全国有色金属全产业链示范区，面向南亚东南亚加工及贸易基地。

蒙自矿冶是有色金属及新材料赛道上的奔跑者。

这家入围2022云南企业百强和非公企业百强“双榜”，集科研、资源勘查、采矿、选矿、冶炼、贸易全产业链于一体的综合型民营企业，具有日采原矿5000吨、处理原矿5000吨能力，年产铅锭6万吨、锌锭8万吨、铟锭80吨、白银150吨、硫酸17.5万吨的综合生产能力，此外还综合回收锡、铜、锑、铋、镉、铁等多种高价值金属元素，被蒙自市领导誉为“在全市经济社会发展中有着举足轻重的作用”“蒙自矿冶再次盘活，等于再造一个云锡”，被红河州领导寄望“发挥资源优势、市场优势、技术优势，持续发力，为推进红河州经济社会发展作出新的更大贡献。”

曾是清代官银开采铸造点，一度没落沉寂的白牛厂矿山，如今正在蒙自矿冶的努力下，向智慧矿山的方向发展

《红河州“十四五”现代产业发展规划》提出，依托蒙自矿冶等企业，大力发展锌铟有价金属综合回收循环产业链。

《红河州贯彻落实云南省推动重点产业园区高质量发展若干政策措施工作方案》在“打造数字化智慧园区”方面提出，加快蒙自矿冶智慧冶炼和数字矿山信息化工程等项目建设，提高企业“数字化、网络化、智能化”水平。

蒙自矿冶还是红河州5个国家级绿色工厂之一，建成了花园式的现代化工厂，正在扎实推动绿美厂区建设，将绿色低碳融入各个环节——

投资1185.75万元实施清洁能源天然气替代煤制气，实现了安全、环保、节能绿色低碳减排；对尾矿进行回选利用，预计实现年产值8690万元，增加就业234人。化污染物为宝藏，真正实现了经济效益、生态效益、社会效益的统一。

目前，蒙自矿冶正在加速推进12万吨/年冶炼废渣提取稀贵金属资源综合利用示范工程项目、50t/a高纯铟新产品制备项目和10kt/a超细活性锌粉制备产业化项目，力争到2025年实现200吨精铟及50吨高纯铟产能，打造云南第一大铟产能民营企业，打造“单项冠军”。

决战千亿园区，需要蒙自矿冶这样的一个个企业不断崛起，撑起产业的天际线、园区的天际线。

事实上，如同有色金属原材料向新材料转化，产业大变局即将或者说，已经来临。

园区是这种产业大变局的加速器。

后浪

随着云南以绿色铝、绿色硅、光伏、新能源电池等为代表的重点产业加速向重点园区布局，产业聚集效应不断释放——2022年，全省绿色铝、绿色硅、新能源电池产值分别增长36.6%、130.9%、406.5%，绿色铝硅总产值突破1800亿元、产能规模居全国前列。

安宁产业园区、昭阳经开区、曲靖高新区、禄丰产业园区、泸西产业园区、砚山产业园区、祥云经开区等7个开发区成为《三年行动》首批重点打造的千亿级省级园区。

安宁产业园区新能源电池产业园区规划俯瞰图

“此次选择区位、交通、资源等优势明显，具备较好产业基础、发展潜力大的7个开发区进行重点打造，全产业链发展绿色铝、光伏、新能源电池等重点产业，并在基础设施配套、招商引资、要素保障、服务指导等方面给予倾斜支持，希望以此为引领带动，推动全省开发区实现高质量发展。”相关负责人介绍。

按《昆明市新能源电池产业发展三年行动方案（2022—2024年）》，安宁产业园区将打造成为国内一流的新能源电池材料生产基地，发展储能电池、动力电池，引领千亿级新能源电池产业集群。

昭阳经开区前身昭阳工业园区，是云南省首批30个重点园区之一，2021年优化提升为“云南昭阳经济技术开发区”。按规划，“十四五”期间，昭阳经开区将围绕“千亿元级园区”发展目标，着力培育水电硅及下游产业、水电铝及下游配套产业。

曲靖高新区正按照“一园三片区”加快布局，大力发展精细化工、绿色铝精深加工、硅光伏和新能源电池等产业集群，全力打造成为先进制造业基地。

禄丰产业园区，按楚雄州2023年政府工作报告要求，要瞄准千亿园区目标，加快发展绿色钛、钒钛、光伏制造、数控装备等产业。

正在建设中的泸西产业园区绿色低碳示范产业园项目

红河州泸西产业园区，主要是打造绿色高端铝产业集群。193万吨低碳铝项目将拉动泸西产业园实现原铝合金化率80%以上，其中60%以上的原铝用于中高端铝加工及高端产品制造，预计实现年工业产值1000亿元以上。

砚山产业园区，随着2019年203万吨电解铝项目落地园区，让这里成为“北铝南移”的标志性坐标。目前，园区入驻企业17家，开工建设项目15个、建成投产6个，2022年实现工业产值183亿元，拉动砚山县规上工业增加值增长125%。

祥云经开区原本主导产业是以有色金属冶炼为主体，以金属深加工为补充的有色金属产业集群。按照相关规划和定位指南，现以硅光伏、新材料（新能源电池、金属材料）为主导产业，发展绿色硅、新能源电池材料等为主导的先进制造业。

就全国情况来看，园区推动高质量发展关键要解决五个基本矛盾

前浪翻涌，后浪汹汹，一切才刚刚开始。决战千亿园区绝非终点，翻过这个山丘，还将决胜千亿园区、万亿园区，从来不可能一蹴而就。但无论如何，“坐着要”只能一无所获，“站着等”就会错失良机，需要瞄准更高的目标，放开手脚，奋力跃起。