3月25日，102个中央部门集中“晒账本”。共有10个部门公开国有资本经营预算支出，此系中央部门对该项预算的首次公开，依据为去年修订后的预算法实施条例相关规定。

南都记者统计发现，在10个部门中，国有资本经营预算支出最多的是中国国家铁路集团有限公司，2021年预计支出8.6亿元；国家文物局和自然资源部最少，预计支出为5.31万元。

今年中央部门首次公开国有资本经营预算

翻阅各中央部门预算“账本”可以发现，今年各部门均公开了部门收支总表、财政拨款收支总表等9张报表，相较于2015年以来的8张报表增加了1张，为“国有资本经营预算支出表”。

这是中央部门首次公开国有资本经营预算，依据为2020年修订的《中华人民共和国预算法实施条例》规定，“各部门预算应当反映国有资本经营预算等安排给本部门及其所属各单位的所有预算资金“。

国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

与公共财政预算一样，国有资本经营预算也属于政府预算体系的组成部分,是政府依法配置公共资源的途径。不同的是，国有资本经营预算收入主要来源于国家作为出资者对国有资本的收益权和处置权，而公共财政预算收入是国家作为社会管理者依据行政权力取得税收相关收入。

为何国有资本经营预算应单独公开？中国交通大学一篇博士论文认为，国有资本经营预算应当具备独立性，其经营预算收支不能混在公共财政预算中，否则就会产生政府行政管理职能(社会职能)和国有资产管理职能(经济职能)不分，同时也不能正确评价公共财政收支和国有资本经营预算收支的经济效率。

不足10万到近10亿元，不同部门支出差距大

南都记者统计发现，此次公开国有资本经营预算的10个中央部门，分别是中国国家铁路集团有限公司、中国民用航空局、中国邮政集团有限公司、中国出版集团有限公司、北大荒农垦集团有限公司、国家文物局、水利部、国家体育总局、文化和旅游部和自然资源部。

值得关注的是，不同部门国有资本预算支出差别较大。其中超过亿元的仅有三个，分别为中国邮政集团有限公司的5亿元、水利部的8亿元和中国国家铁路集团有限公司的8.6亿元。而自然资源部、国家体育总局、中国民用航空局和国家文物局的国有资本预算支出均少于10万元。

其中，“新面孔”北大荒农垦集团有限公司是首次在财政部官网晒出2021年部门预算报告，其前身是黑龙江省农垦总局，财政部将北大荒集团界定为“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业”。

“离休干部医药费补贴”为最常见支出

国有资本经营预算的钱都用在哪里？

根据2017年财政部印发的《中央国有资本经营预算编报办法》（下称《编报办法》），中央国有资本经营预算支出应当服务于国家战略目标，除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外，主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、国有企业资本金注入以及其他支出。

南都记者整理发现，除中国出版集团有限公司，此次公开国有资本经营预算的其余9个部门均包含“离休干部医药费补贴支出”。

其中，5个部门的国有资本经营预算支出全部是用于“离休干部医药费补助支出”，分别为国家文物局、中国民用航空局、国家体育总局、自然资源部、北大荒农垦集团有限公司。

值得关注的是，除北大荒农垦集团有限公司离休干部医药费补助支出在104万元以外，其它四个部门的总数均少于10万元。

而上述“离休干部医药费补贴支出”，则被归为“解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出”这一项中。

除了离休干部医药费补贴之外，“解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出”还包括“厂办大集体改革支出”这一科目。

南都记者注意到，仅有中国国家铁路集团有限公司在此科目下有预算，支出高达8亿元，这也使其一跃成为2021年国有资本经营预算支出最高的部门。

《编报办法》指出，国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出，是指主要支持中央企业剥离国有企业办社会职能、解决国有企业存在的体制性机制性问题和弥补国有企业改革成本等方面。

国有经济结构调整支出预算最高

此外，2021年有4个部门的国有资本经营预算支出表中包含“国有企业资本金注入”这一项，且均被用在了“国有经济结构调整支出”。

据此次公开的预算支出表，水利部、中国邮政集团有限公司2021年分别将在国有经济结构调整上支出8亿和5亿元，这使得“国家经济结构调整支出”成为国有资本收益花销最大的一项。

除此之外，中国出版集团有限公司、文化和旅游部也在此项上有支出，分别支出2200和2810万元。

财政部在《编报办法》强调，国有企业资本金注入主要采取向中央企业和产业投资基金注资的方式，引导中央企业更好地服务于国家战略，将国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

2018年修订的《中华人民共和国预算法》规定，国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

采写：实习生但是 南都记者林方舟 发自北京