8月2日，徐州国资委召开专题会议，加快推进重组整合

2022年7月21日徐州市通过了《关于对部分市属国有企业实施重组整合的工作方案》（以下简称“工作方案”），提出要推动市属国有企业更加聚焦主责主业，加快资源资产整合，进一步提高产业集中度，着力培育一批有竞争力的大产业集团。根据工作方案，本次整合重组共涉及7家市属企业，在组织架构上，徐州市新盛投资控股集团有限公司和徐州市国盛控股集团有限公司基本保持不变，意在巩固提高；由徐州市新城区国有资产经营有限责任公司与徐州新田投资发展有限责任公司整合组建徐州市产城发展集团有限公司（暂定名）；由徐州市国有资产投资经营集团有限公司对徐州市环保集团有限公司实施整合并管理，环保集团成为国投集团二级子企业。在现徐州铁矿集团有限公司基础上，组建成立徐州市国源资源开发集团有限公司（暂定名）。

本次整合完成后徐州国企将逐步形成以高端装备与智能制造（徐工集团）及战略性新兴产业（国盛集团）为主体，以城市开发建设运营（新盛集团、产城集团、交控集团、地铁集团、文旅集团）、能源资源开发利用（国投集团、国源集团）为两翼的“一体两翼”布局。目前徐州市国资委纳入统计的11家市属监管企业资产总额5368.78亿元，预计到“十四五”末，市属国有企业资产规模超过7000亿元，营业收入超过3500亿元，利润总额超过220亿元。

图表1 整合前徐州国资委直接监管企业名录

图表2 整合后徐州国资委直接监管企业名录

（一）做稳做优徐州市新盛投资控股集团有限公司

根据工作方案规划，徐州新盛集团未来将聚焦城乡开发建设运营服务（城市更新、基础设施建设运营、房地产业、水务一体化产业）、粮食食品产业（食品饮料制造及农副产品储运、加工销售）等两大领域，完善城市功能服务，助力乡村振兴。目前新盛集团主要承担了徐州市主城区范围内的棚户区改造、保障性安居工程、水利基建和水务一体化运营、政府代建等职能，系徐州市内最重要的政府性项目投资和运营主体。

2021年年报显示徐州新盛前三大营业收入主要来自土地出让金返还444334万元,定销房销售105926.91万元,维维股份业务收入88352.89万元。在主营业务中分别占比57.44%，13.69%，11.42%，合计占主营业务收入的82.55%。

徐州新盛的棚户区改造业务主要由本部和一级子公司新盛保障房负责，具体业务模式分为土地出让金返还/委托代建模式和政府购买服务模式两种，其中政府购买模式下的棚户区改造业务主要由子公司新盛保障房负责。2021年徐州新盛又通过并购方式取得维维股份控制权，主营业务中新增豆奶粉、植物蛋白饮料的生产销售，以及粮食贸易、加工业务。

截至2021年底，徐州新盛资产合计1062.71亿元。负债合计706.75亿元，资产负债率66.50%，整体债务规模较大。徐州新盛2021年营业收入77.36亿元，净利润4.09亿元。截至2022年3月末，徐州新盛有息负债总额515.68亿元，其中银行借款1.98亿元，最新债券融资204.20亿元。

（二）整合新建徐州市产城发展集团有限公司

在工作方案规划中，将徐州市新城区国有资产经营有限责任公司与徐州新田投资发展有限责任公司整合组建徐州市产城发展集团有限公司（暂定名），重组后的产城集团主业定位为产业园区投资建设运营、新城区范围内道路桥梁等基础设施和功能性项目代建、城乡土地整理开发等三大领域。

目前徐州新城主要业务为土地整理和安置小区业务。土地整理主要业务模式为：进行新城区范围内进行房屋拆迁、土地平整以及安置等，并根据与建设指挥部签订的《委托土地开发协议》进行结算。土地达到出让条件后，在国土局进行招拍挂，徐州市财政局将委托开发价款通过建设指挥部拨付给公司，公司每年按照工程进度确认收入；安置小区主要业务模式：政府在招拍挂土地时明确部分土地的用途，即建设安置房，由当地房地产开发商购买并建设；安置房完工后，由公司分批回购，安置拆迁户。

2021年徐州新城土地整理业务收入为8.14亿元，安置小区业务收入为2.87亿元，合计占同期总营收的56.16%，公司业务公益性较强。截止2021年末，公司资产合计274.39亿元，负债合计106.19亿元，资产负债率38.70%，在同类企业中债务水平适中。2021年实现营业收入14.49亿元，净利润2.41亿元。截止2022年3月末，徐州新城公司有息负债总额76.83亿元，最新债券融资48.80亿元。

徐州新田主要从事的业务亦为土地开发整理和安置房建设，与徐州新城所从事的业务同质性高，为做大做强同类业务，有很强的整合必要。截至2022年3月底，徐州新田主要土地整理在建项目总投资195.88亿元，已投资155.64亿元。

截至2021年底，公司资产总额254.80亿元，负债总额127.09亿元，资产负债率49.88%。2021年徐州新田实现营业总收入13.89亿元，其中土地开发整理业务收入7.91亿元，安置房业务收入5亿元，分别占2021年总营收的56.93%和36.01%。实现净利润1.23亿元。当前有息负债总额55.23亿元，最新债券融资50.00亿元。

（三）吸收壮大徐州市国有资产投资经营集团有限公司

根据工作方案规划，徐州市国有资产投资经营集团有限公司和徐州市环保集团有限公司将整合重组为新的国投集团。环保集团将由国投集团实施整合并管理，成为国投集团二级子企业，市国资委不再列名监管。新国投集团未来主业定位为能源新能源、双碳环保产业等两大领域。

原国投集团主营业务定位为能源新能源、高新技术和战略性新兴产业和资产管理三大板块。截至2021年底，徐州国投集团共有二级全资、控股公司11家，参股公司6家。资产总额114.75亿元，所有者权益总额56.98亿元。2021年实现营业收入17.73亿元，同比增长66.74%；利润总额2.20亿元，同比增长32.5%。

原环保集团系徐州国投（持股58.31%）、徐州新盛（持股24.02%）和徐州云盛建设发展投资集团（持股17.67%）在2020年合资成立。是徐州市生态环境局直管，市国资委列名监管企业。是徐州市重点环境基础设施建设的投融资主体。主要业务为生态环境基础设施建设、污染治理技术研发等。在一年多的发展历程中面临整体资产规模较小、资源配置偏少等问题。本次市属国有企业重组整合对环保集团是一个良好的契机，整合后的环保集团的主业将更加清晰、定位更加准确、结构更加优化，资产规模将进一步壮大。

（四）优化重整徐州市国盛控股集团有限公司

工作方案提出徐州市国盛控股集团有限公司未来主业将定位于金融投资、科技创新及人才服务等三大领域，重点打造具有地方特色的金融科创集团。

徐州国盛是市国资委全资控股公司，目前主要从事融资担保、产业基金、商业保理、科技小贷、住房担保、股权融资等业务。下属徐州市产业发展基金管理有限公司，实际负责徐州市产业发展引导基金运营管理工作，基金设立以来累计引导设立产业基金71支、规模612.50亿元，已完成对169个项目的投资。对外投资48家，控股企业39家。截止2021年末，国盛集团总资产规模244.51亿元，负债合计55.53亿元，资产负债率22.71%，整体债务规模不大。2021年国盛集团营业收入8.42亿元，净利润1.23亿元。目前国盛集团有息负债总额20.95亿元，最新债券融资12.00亿元，对外担保余额74.65亿元。

（五）更名组建徐州市国源资源开发集团有限公司

在现徐州铁矿集团有限公司基础上，组建成立徐州市国源资源开发集团有限公司（暂定名），主业定位为矿山开采、矿产品加工、市域范围内国有自然资源开发利用等三大领域。徐州铁矿集团成立于2001年，徐州市国资委持股约90%，江苏省财政厅出资约10%。对外投资10家企业，其中控股8家。