新华社12月16日消息，中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。

保持经济平稳运行至关重要、积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力、把恢复和扩大消费摆在优先位置、鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大、支持刚性和改善性住房需求……关于明年经济工作重点，中央经济工作会议作出一系列重要定调。

业内专家指出，中央经济工作会议提出一系列要求、作出一系列部署，为做好2023年经济工作提供了指导和遵循，特别是会议对扩内需、稳预期、稳定房地产、坚持“两个毫不动摇”等的强调，回应了社会关切，有力凝聚了稳增长共识和信心，为推动经济运行整体好转创造有利条件。

重点一：保持经济运行在合理区间

会议强调，对于我们这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要。要着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。

今年以来，各部门各地区抓住时间窗口和时间节点，推动稳经济系列政策举措全面落地、充分显效，保持经济运行在合理区间。

“总的来看，我国经济经受住了超预期冲击因素的影响，展现出较强韧性和潜力，发展质量稳步提升，就业物价基本平稳，经济回稳向好的趋势没有改变。”国家发改委新闻发言人16日表示，随着疫情防控优化措施的持续落实，稳经济各项政策效应逐步释放，我国经济增速有望持续回升。

重点二：财政政策加力提效

会议指出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

植信投资首席经济学家兼研究院院长连平认为，2023年，疫情冲击所带来的不确定性仍然存在。鉴于我国政府债务水平和宏观杠杆水平仍处在良好状态，继续推行较有力的积极财政政策具有可靠的基础和条件。

多位专家认为，2023年财政赤字率与新增专项债规模均可能高于2022年。连平表示，积极的财政政策要加力提效，可能需要赤字率调升至3.20%或以上水平；地方政府专项债额度可以设定至3.5万亿元以上，持续发挥基建投资对需求扩张的推动作用。

此外，消费也有望成为财政政策支持的重点领域。东方金诚首席宏观分析师王青认为，明年财政政策加力的重点或在全面提振消费，预计2023年上半年各地财政部门促消费政策会持续加码。

重点三：货币政策精准有力

会议提出，稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。

业内专家表示，为稳定经济增长、保持物价稳定，货币政策将进一步提高前瞻性、灵活性和有效性。加大对政策性开发性金融工具的支持，推动更多有效投资加速落地。持续发力“宽信用”，激发微观主体活力，提振市场信心。

仲量联行大中华区首席经济学家庞溟称，后续货币政策将在坚持稳健政策基调的前提下，综合运用多种货币政策工具、优化政策组合，更侧重结构性货币政策工具的部署、使用、加力，以便于货币政策、流动性投放、信用传导更为精准、高效、科学，做到精准发力、充足发力、靠前发力。

重点四：着力扩大国内需求

会议强调，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

业内专家表示，消费是内需的重要组成部分，促进居民消费是扩大内需的重要抓手。近年来，我国消费规模稳步扩大、结构持续优化，消费新业态新模式快速发展，消费对经济增长的基础性作用持续凸显。目前，我国是全球最具成长性的消费市场，全面促进消费潜力巨大。

国金证券首席经济学家赵伟表示，扩大内需以促消费为重心、以优化拓展投资为抓手，注重高质量供给带动最终消费。扩大内需战略下，中短期消费修复是大势所趋，长期消费提质升级也值得期待。

重点五：有效带动全社会投资

会议提出，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。

业内专家表示，要优化民间投资环境，充分发挥政府投资引导撬动作用，有效调动民间投资积极性，促进投资持续向好。

平安证券首席经济学家钟正生表示，近期针对民营企业、民间投资的支持政策加速出台，在当前政策基础上，保持总需求稳定、进一步优化政策实施细节均对促进民间投资意愿具有积极作用。

重点六：确保房地产市场平稳发展

会议强调，要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。

据新华社消息，国务院副总理刘鹤12月15日在第五轮中国-欧盟工商领袖和前高官对话上的书面致辞指出，对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心。房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。未来一个时期，中国城镇化仍处于较快发展阶段，有足够需求空间为房地产业稳定发展提供支撑。

中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组长邹琳华表示，2023年房地产政策的重点仍在于防范化解行业风险和支持合理住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。现有房地产政策效果还会继续显现，2023年政策也仍有加力空间，以进一步恢复市场信心。

重点七：防范化解金融风险

会议指出，要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。

“牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，切实维护金融稳定，已是我国金融监管的重中之重。”中国人民银行副行长宣昌能近日表示，下一步要深化金融体制改革，推进金融安全网建设，持续强化金融风险防控能力。

第十三届全国政协常委、原银监会主席尚福林表示，要增强风险监测的前瞻性、穿透性、全面性，维护金融安全和稳定，打击非法金融活动，切实保障金融消费者的合法权益。

重点八：

依法保护民营企业产权和企业家权益

会议要求，要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。

业内人士认为，随着改革成效不断显现，央企尤其是上市央企，盈利能力得到提升、激励机制更趋健全、科技创新能力不断增强，发展能力和企业价值逐渐凸显。在国企改革领域，央企重组整合是“重头戏”，上市公司层面的运作也逐渐进入实施阶段。

“国有企业和民营企业都是市场经济的重要组成部分。”清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示，在我国，国有企业与民营企业不是非此即彼、此消彼长、相互对立的关系，而是相辅相成、取长补短、共同进步的关系。要通过完善公平竞争的市场机制，完善社会主义市场经济市场，为国企和民企创造公平平等的发展环境，推动经济高质量发展。

重点九：

推动“科技-产业-金融”良性循环

会议指出，产业政策要发展和安全并举。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技-产业-金融”良性循环。

市场预期，资本市场将助力创新驱动发展，推动科技、产业和金融高水平循环。

“资本市场需加快制度创新，拓宽科技创新企业融资渠道。深化与科技创新体系的融合，通过丰富创新型金融产品、引导多种创新投资模式、支持市场激励机制等方式，促进关键技术、人才、资本等多种创新要素的相互驱动、融合发展。”清华大学五道口金融学院副院长田轩表示。

中国银河证券首席经济学家刘锋认为，应构建包容、完备、适应性强的基础制度体系，结合科创类企业特点和融资需求，推进融资机制创新，进一步完善发行上市、再融资、并购重组、分拆等制度，不断优化创新资本形成的政策环境。

重点十：

更大力度吸引和利用外资

会议提出，更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。

业内专家表示，更多稳外资政策措施有望出台。近期我国推出了包括新版鼓励外商投资目录、制造业吸引外资专项政策等，明年加码的稳外资政策可能会在市场准入方面，对于负面清单作进一步合理缩减。此外，在营商环境优化方面，可更好发挥外资专班的作用等。

此外，在扩大高水平制度型对外开放的明确方向之下，资本市场下一步国际化改革举措也有清晰预期。证监会副主席方星海近期表示，证监会将不断完善相关制度安排，进一步便利境内外投资者跨境投资。还将进一步完善资本市场对外开放的制度框架，加快落实各项开放举措，吸引和集聚更多优秀国际机构和人才参与我国资本市场。

近三年中央经济工作会议关键表述对比

本报记者制图

本报记者 欧阳剑环 彭扬 刘丽靓 昝秀丽 王舒嫄 连润 联合报道

编辑：亚文辉