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本文刊发于《长沙晚报》2023年4月18日第6版。习近平总书记在党的二十大报告中指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。
当绿色发展成为社会共识，作为国家绿色工业园区，雨花经开应该如何持续推动绿色发展，实现“三生融合、三态协同”？
雨花经开区近年来的发展经验告诉我们，要始终将绿色理念融入顶层设计，从园区规划之初谋划绿色发展。
2002年建园以来，雨花经开区坚持以绿色引领规划设计，强化产业支撑，优化园区治理，取得了明显成效。在与时俱进、不断优化的规划发展中，绿色发展的底色始终不变。
去年开始，雨花经开区以创建绿色园区和“五好”园区为指引，启动规划与治理提升行动，在园区定位、规划、管理、提质等方面下真功夫、下实功夫、下苦功夫，磨好治理“绣花针”，织出园区“新图景”。
21年来，雨花经开区经济蓬勃发展，引进各类企业超7000家，产业工人数以万计，常住人口近14万，园区产业版图和居民生活圈不断向外辐射、扩张。为此，园区也先后编制多个规划，涵盖总规、控规、城市设计等多种类型。
适当调整和优化园区规划，就事件本身来看，是一件再平常不过的事。但为何这两年，雨花经开区全力加速规划调整脚步？总的来说，是领导有嘱托，园区有需求，企业有期盼，居民有呼声。
今年3月21日至22日，中共中央政治局常委、国务院总理李强在湖南调研时，来到雨花经开区考察，并在先进制造业发展座谈会上强调，要紧紧围绕制造业高端化、智能化、绿色化发展，加强战略统筹谋划，推进高水平科技自立自强，推动传统制造业改造升级和战略性新兴产业培育发展。
今年4月6日，省委书记沈晓明在长沙调研时强调，要让更多群众了解规划、利用规划、监督规划，更多参与城市规划，更好发挥规划在城市建设中的重要作用，不断提升城市规划建设管理水平。
去年3月，省委常委、市委书记吴桂英也在调研全市城市规划工作时强调，要坚持规划引领，优化空间布局，提升功能品质，保护传承历史文化，以高水平规划引领城市高质量发展。
无论是中央还是湖南、长沙，对绿色发展和城市规划的认识和重视，都提升到了一个新高度。
对雨花经开区而言，绿色发展不只是一种政治觉悟，更是一种发展的内生动力。
雨花经开区是在“以新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设”的大背景下发展起来的，经历了乡村到园区到城市的变迁，如今正面临新的发展课题。
著名学者丹尼尔·贝尔在《后工业社会》一书中，把人类历史划分为三个阶段：前工业社会、工业社会和后工业社会。在后工业化社会，城市空间格局会发生重大变化，总体目标是集中生产空间、优化生活空间和扩大生态空间，打造紧凑型城市，构建生产、生活、生态复合空间系统。
这一点与雨花经开区所做的园区规划工作殊途同归。
雨花经开区党工委书记袁钊介绍，当前，雨花经开区已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，而绿色发展是高质量发展的基本要求，园区正在以服务企业为中心，以改善民生为抓手，以优化环境为重点，推动园区生产、生活、生态“三生融合”，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”发展。
一份数据也体现了雨花经开区经济发展的含金量：2023年一季度，雨花经开区预计完成规模工业总产值234亿元，同比增长176.8%；其中也能看到比重极大的“含绿量”：新能源汽车及零部件产业贡献大半的规模工业总产值。
随着经济质量逐年攀高，区域内产业规模发展壮大，可园区扩展空间有限，虽然产能同比增长较快，但整体上看，还可以做更大的贡献。这也是园区这两年启动规划与治理提升行动的内驱力。
过去多年，园区一直以产业建设为主，如今抓紧在用地布局、产业体系、综合交通、配套设施、绿化景观等方面“补课”，就是为了让配套设施建设及时跟上经济发展步伐，雨花经开区一家企业员工告诉笔者，园区近年来发展势头迅猛，尤其是主特产业、高新企业蓬勃发展，企业数量和居住人口不断增长，希望园区未来可以不断提升停车场、学校、医院和体育场等公共服务设施配套建设，真正让企业和员工实现宜居宜业。
在雨花经开区党工委副书记、管委会主任陈海波看来，园区要建设千亿级、国家级、“五好”园区、绿色园区，实现高质量发展，就必须算好“政治账”，捋清“经济账”，做细“民生账”，打好“长远账”。
“去年，园区邀请长沙市规划勘测设计研究院，针对园区现状制定了一个新规划。”雨花经开区开发建设局负责人介绍，下步将科学规划、精心部署、有的放矢进行园区提质改造。
从这份新制定规划来看，“绿色”始终贯穿其中——雨花经开区规划和治理提升行动主要围绕建设“五好”园区、绿色园区和长株潭核心区三大要求，涉及从园区定位、规划、产业、调扩区、土地利用、交通、公共配套、基础设施、绿色生态、空间形象、园区管理等方面内容。
关于园区定位，笔者注意到，雨花经开区未来发展目标是打造“三生”融合的示范园区，建立以新能源汽车产业集群为代表的高质高效绿色产业园和人性化、多样化的新型产业社区，并锚定了园区总体定位、功能定位和产业定位。
以产业定位为例，雨花经开区将打造新能源产业集群基地、智能制造产业基地和生命健康基地，全部契合绿色发展理念。
产业体系优化和升级主要是围绕园区“一主一特”产业集群。新能源汽车及零部件产业为雨花经开区主导产业，对内，未来将强化产业安全和科技自主，加快推进“补链”“扩链”“强链”，打造内需导向的国内汽车产业体系；对外，将实施新一轮“走出去”战略，进入发达国家市场，嵌入汽车全球创新网络。
人工智能及传感器（含数控机床）是园区的特色产业。对于这一产业，雨花经开区因产施策：全力做到强优势、延应用、优生态。
产业规模提升的同时，产值“含绿量”也在同步提高：目前雨花经开区污水集中处理率、工业废水废气处理达标率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，并将力争在2025年园区规模工业增加值能耗降低率在15%-16.5%。
针对园区用地布局问题，笔者注意到，雨花经开区从外部空间入手，拟争取一定的调扩区。一方面争取调区，将清泉寺和同升湖两个片区调出绿心范围，另一方面拟将园区范围向东南侧扩区，主要为新能源汽车产业集群及全产业链服务，可布局新能源汽车动力电池、电子制造、材料研发、相关配套核心零部件产业。
另一个办法，就是与湘潭、韶山、溆浦等地经开区、产业园合作，建设和拓展飞地园区。
何为“飞地园区”？湖南省“十四五”规划指出，要打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，建立优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。
这一步，雨花经开区早在2019年就已开始探索。
目前，园区与韶山高新区合作的雨韶智能制造产业园一期已全面建成，首批入驻企业已投产，二期预计今年底建成；与湘潭经开区合作的雨华智能制造产业园一期眼下建设正酣，预计年底投产；与溆浦产业开发区联合打造的雨溆工业园，已有13家企业签约入驻。
对于园区已形成的土地布局，雨花经开区将重塑片区功能结构，形成新能源汽车及零部件产业区、总部经济区、职教—文体城、机器人及人工智能产业区、总部研发—生态康养区五大功能组团，并在其中三个产业组团内利用现有商住等配套打造三个邻里中心。
明确每个组团的产业定位，对园区来说，不仅能提高产业辨识度，提升产业集聚度，还可以让之前因用地布局导致的一系列社会问题迎刃而解。
在综合交通优化工作上，园区也在紧锣密鼓加快提质步伐。
对外交通上，雨花经开区提出地铁五号南延线改线诉求，建议其南延至环保大道后向东经园区中、东部，并与绿心中央公园对接，进一步提升园区公交出行能力。
在内部交通上，园区一方面将制定方案，推动客货分流，另一方面将加快落实公共交通及停车场规划，调整、优化、增设更多的公共交通线路和停靠站点，方便企业职工上下班，建设更多的停车场和停车位，缓解停车难问题。
而要打造一座宜业又宜居的产业新城，让企业和职工更有获得感、幸福感和归属感，投入大量的资金和时间建设公共服务配套设施，是一家园区的使命和担当。
为此，雨花经开区将结合园区居住人口分布情况，计算园区教育、医疗、体育、社会福利设施用地规模需求、布点要求、统计缺口，然后推动已规划的配套设施加快建设，同时增补公共服务设施缺口，最终构筑公共服务环，在园区打造“15分钟生活圈”。
这个生活圈内，自然也包括成团、成带的绿色景观。
未来，雨花经开区将完善公园绿地建设，作为共享公园对外开放，同时完善绕城高速防护绿林和圭塘河景观带建设。
更让人欣喜的是，园区还将优化现有绿化景观结构：一是增加振华路防护绿廊；二是以职教城为核心与圭塘河景观带一起打造文化绿核，成为整个经开区生态活力中心；三是把金井公园、仙姑岭公园和环保中心联合打造形成共享公园组团。
经过精心谋划布局，园区未来有望增加多处居民休闲“打卡地”。
对于居民极为关注的生活环境质量，园区此次也重点制定了对策，将对产能低效的工业进行退二进三、退二优二、留二优二，有条件重新选址的工业或住宅，将沿盛行风的侧风向布置，进一步合理布局工业区和住宅区。
为了打造城市特色风貌，雨花经开区还拟制定《城市风貌导则》，根据厂房建筑、住宅建筑、科研办公建筑以及城市家具等建筑功能不一的性质，对建筑色彩、材质、屋顶形式等进行引导，从而形成独特的建筑风貌，彰显园区个性。
“整个规划分为三个阶段，近期规划是1年内实现，中期规划是5年内实现，远期规划目标是到2035年。”上述负责人表示，届时雨花经开区将不仅有“肌肉”、有实力，更有颜值、有品质。
如果要给雨花经开区规划与治理提升行动找个“触发器”和“形象窗口”，长沙比亚迪当仁不让。
这是雨花经开区目前规模最大的企业，入驻园区已有14年。近两年，比亚迪市场持续爆火。
市场超乎预期的膨胀，迅速释放出巨大产能需求。
2021年，比亚迪DM-i超级混合动力工厂项目在雨花经开区当年开工当年投产，占地650亩，建筑面积60万平方米。项目一期承担的便是“三电”核心部件电机的生产与组装，是比亚迪超级混合动力系统在全国唯一的生产基地。
如今，长沙比亚迪已经发展成为整车、三电核心技术和智能终端等产业链最齐全的华中总部基地。
比亚迪增加投资释放产能后，产生了一连串的连锁反应：人流急剧增加，车流成倍增长。
短时间内人流、车流的高度汇聚，让长沙比亚迪周边道路交通压力剧增，如何保证员工的日常顺畅出行、车辆有序停放，成为园区亟待处理的重点工作。
针对上述交通症结，雨花经开区想企业之所想，急员工之所急，迅速展开行动，实施一系列举措，加强对长沙比亚迪及周边道路整治，缓解交通堵塞。
“第一件事，就是委托长沙市规划设计院有限责任公司对长沙比亚迪周边道路进行规划提升，优化周边道路出行。”该负责人介绍，园区积极与长沙静态交通投资运营有限公司沟通协调，在企业周边道路划定停车位，方便员工停车。目前，所有停车位已全部施划到位。
长沙比亚迪项目内部也积极进行交通提质优化，在厂区内部新建立体车库，建成后可满足1000个停车位需求，同时在厂区内部空地配建地面停车位。规划实施后，比亚迪一期项目内可新增1700个停车位，进一步缓解厂区内停车难题。
同时，为了方便企业员工上下班，雨花经开区将在长沙比亚迪周边的环保大道圭白路、红星路口、兴安路口建设人行天桥，前者连接厂区，目前已完成主桥梁架设施工，预计月底便可建成通行；后二者连接宿舍，目前正在施工报建中。
可以期待的是，随着雨花经开区规划和治理提升行动进入全面推进阶段，规划化为行动，蓝图化为实效，园区用地布局、产业体系、综合交通、配套设施、绿化景观、环境保护和城市风貌都将实现质的飞跃，一个产业澎湃、生活幸福、生态完善的绿色园区将屹立在圭塘河畔。
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