文：东滩小讲堂

经济园区作为我国实体经济的集中承载区域，其核心工作就是推动产业发展，从早期的吸引国际产业转移，到推动园区产业转型升级，再到谋划科技创新和产业转化，形成了园区经济发展的三条路径：产业转移、产业转型、产业转化。

而在园区经济走过40多年历程的今天，面对全球百年未有之大变局和中国经济三期叠加的新形势，如何推动园区产业升级成为核心问题。东滩智库认为，针对园区产业升级的多种困境，我们可以重新探讨一下产业转型、转移和转化这三条发展路径。

一、产业转型的发展路径

第一条是产业转型，这是针对开发区存量产业而言的，是提升基本盘的，通过推动提质增效，实现存量优势产业更好更快更高质量发展。

目前国家级开发区待建土地比例不断减少，下降趋势明显，倒逼开发区产业发展向存量要“增量”，所以产业转型是开发区发展到一定阶段的必然选择。

开发区产业转型要立足存量产业，寻求提升突破，积极推动开发区产值小、增长乏力、低端领域为主、属于衰退行业的企业，通过生产技术改造、企业主体升级、运营模式转变、产品迭代升级等方式，在原有的存量产业基础上，实现新突破。

【案例链接】长沙望城经开区通过技改和主体升级优化存量企业

园区位于湖南省长沙市望城区，为国家级经济技术开发区，已入驻企业5000余家，其中规模以上企业377家，境内外上市公司、世界500强企业70家，形成智能终端、新材料先进制造、食品医药三大千亿级产业集群。

在产业转型方面，园区主要针对生产技术改造、企业主体升级两方面，优化提升存量企业。

1、工业技改方面

通过出台专项政策，“一企一策”支持企业加快实施智能化改造，像澳优乳业，开发区通过税收减免、资金支持以及下游市场对接等多种方式，助力澳优乳业和其配套企业长沙运发包装通过技改建设智慧工厂全自动智能奶粉罐生产线，有效提升企业的产业影响力。

2、企业升级方面

推进“入规、升高、上市”工作，与税务、市监等部门形成联动机制，建立入规、升高企业名录，实行动态调整，主动对接、主动服务，推进区内存量企业成为规模以上企业、高新技术企业、上市企业，2019年来新增高新技术企业67家、规上工业企业62家。

二、产业转移的发展路径

第二条是产业转移，这是针对产业转移机遇而言的，通过抓好招商引资，通过招引优质项目打造开发区发展的“活水源头”。

从产业转移来看，全球第五轮产业大转移来临，国内产业结构优化战略实施，产业转移仍然是开发区产业发展的重要路径。全球方面，第五轮产业大转移来临，中国大陆仍然是核心地带；国内来看，国内深度推进产业结构优化，产业转移是未来长期主线。所以开发区要积极把握国内外产业转移机遇，要面向外部，寻求发展机遇。

先看国际产业转移，全球第五轮产业大转移来临，中国面临发达国家高端回流和发展中国家中低端分流的双重挤压，特别是东南亚地区，已经成为低端制造业的主要承接地，但这不影响中国是产业转移核心地带的地位。特别是承接中高端制造业和服务业的转移，在亚太地区形成以中国为核心，覆盖南亚和东南亚区域的全球制造业生产体系。

再看国内产业转移，受劳动力、市场、政策等因素影响，各区域间的产业布局仍在不断调整和优化，传统产业与新兴产业转移同步，在各经济区域形成新的区域产业生态。城市群区域内的产业结构也在不断完善，以中心城市为核心的圈层化产业转移不断深化，中心城市发挥其辐射作用，推动区域产业链优化升级，向大中城市、县级城市疏解一般性制造业、区域性物流基地等功能和设施，实现城市群协同发展。

【案例链接】重庆沿江承接产业转移示范区

重庆沿江承接产业转移示范区包括涪陵区、九龙坡区、巴南区、永川区、大足区、荣昌区、璧山区等7个区，为国家级承接产业转移示范区，2021年全年承接东部地区产业转移项目347个，完成年度投资523亿元，示范区地区生产总值增速高于全市约3个百分点。

1、开发操作模式

首先是以基础设施建设为先导，将畅通交通运输作为“头号工程”，积极搭建空间载体平台和公共服务平台，提升示范区产业承载能力；其次是以优化营商环境为抓手，市级层面建立起市领导统筹调度、市级部门分工协作领导机制，高位推动承接产业转移，并提升开发区服务企业能力、效率和实效。

2、产业招商模式

招引龙头企业打造“卫星效应”。巴南区通过引入电子平板龙头企业惠科及其液晶面板8.6代线、1000万台电视机显示器等生产项目，带动颖扬光学、渝惠科技、新康意新材料等20多家配套企业入驻，形成从玻璃基板、液晶面板、IC绑定、显示模组到整机的全产业链。

精准承接做强“本土特色”产业。九龙坡区围绕全系列商用车、各种排量摩托车以及零部件生产，集聚庆铃汽车、隆鑫通用、雅马哈等规上工业企业117家，形成了较为完整的商用车和摩托车产业链。

承接新兴产业打造发展“新引擎”。巴南区依托首批国家级战略性新兴产业集群，加快引进医药制剂、医疗器械、医用耗材等产业链条，成功引入智飞生物、博唯生物、艾斯勒克斯等龙头企业。

三、产业转化的发展路径

第三条是产业转化，这是针对未来产业机会的，通过注重科技转化，以科技成果量产为抓手，为开发区赢得未来发展主动权。

众所周知，科技创新是开发区实现“弯道超车”，提升开发区竞争力的重要支撑，通过科技成果转化，积极布局未来，能够为开发区培育重要的产业增长引擎。

虽然说科技创新很重要，但是对开发区来说，聚焦从10-100的科技成果量产环节，创新要素要求相对较低，更具有普适性。

根据高德纳发布的技术成熟度曲线，我们可以看到一项新兴技术从研发到成熟大致需要经历萌芽期—过热期—低谷期—复苏期—成熟期五个阶段。

前三个阶段对应的是0-1阶段，在这一阶段，需要科学家级别科研人员，成体系研发试验装置、研发周期长且成功率低，需要长期资金投入且无收益。

复苏期阶段对应的是科技创新的1-10阶段，在这一阶段需要高水平科研人员、成体系试验装置、有较高失败率，且需要持续资金投入。

成熟期阶段对应的是10-100阶段，在这一阶段仅需要技术人员为主、检验检测等配套服务设施，且属于量产阶段，收益可观、受资本青睐。

可以很明显的看到,10-100的环节相比0-1还是1-10风险更低、收益更高，大多数企业会选择在这个环节投入资金，不仅如此，由于技术已经成熟，10-100环节所需要的技术人员和配套服务设施要求更低，更具有普适性。

【链接】江阴高新区聚焦创新成果产业化，实现“借梯登高”

江阴高新区形成了以特钢新材料及制品为特色，以生命健康、智能装备等为支撑，以新能源汽车及关键零部件为战略的“1+3+1”现代产业体系。

近年来，江阴高新区采用“科创飞地”模式，融技术研发、人才招引、成果转化、企业孵化、产业联动等功能为一体，重点聚焦10-100阶段的产业转化，区内聚焦科技成果量产阶段，走出“离岸孵化、本地产业化”的产业发展新路径。

2018年江阴高新区在瑞典乌普萨拉大学设立了中瑞生物医药海外孵化器，后相继在上海、深圳建立科创孵化器，在北京、西安建立两家异地孵化器，实施离岸创新、异地孵化，弥补了江阴高新区科创载体空间不足、创新资源偏弱等问题。在科创飞地的助推下，已有30多个科创型、成长型项目来到江阴高新区进行产业化。