中国新能源产业

新能源产业是我国战略性新兴产业的重要组成部分，也是我国实现能源绿色转型的重要支撑。经过近十年来的发展，我国已成为全球新能源产业的领跑者，在国际市场上具有先发优势和较强的竞争优势。

党的十八大以来，我国以水电、风电、光伏发电为代表的可再生能源实现跨越式发展。十年间，新能源行业从披荆斩棘到乘风破浪，取得了骄人成绩。新能源企业在技术上几经更迭和创新，从靠补贴到拼技术，不断创新产品迎风而上。

十年前，我国新能源发电占比只有2.7%，而截至2021年底，该数值已达到18.5%。此外，据国家统计局数据，2022年前5个月，我国可再生能源发电总装机超过11亿千瓦，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机规模稳居世界第一。

中国新能源行业用十年时间实现了华丽蜕变。回顾近十年来新能源产业相关政策，从最初的尝试探索到后面建立技术优势、全方位深化知识产权保护，我国的新能源产业迎来发展风口，产业之间的融合愈发紧密，为我国经济的高质量发展和转型升级带来了新的机遇。

一、十年施政，中国新能源发展风驰电掣

（一）乘政策东风，中国新能源产业扬帆起航

新能源汽车的十年发展对我国新能源产业的整体发展有着重要的意义。2009年3月，国务院发布《汽车产业调整与振兴规划》，首次提出大规模发展新能源汽车的目标。同年启动“十城千辆”工程也拉开新能源汽车补贴大幕。同时，新能源汽车产业的发展也拉动了其上下游相关产业的快速发展。

为推动汽车产业转型升级，2012年国务院印发的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》指出：加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。充分利用全球创新资源，深层次开展国际科技合作与交流，探索合作新模式。

2013年，国务院先后发布《关于印发能源发展“十二五”规划的通知》《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，指出要加快形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系，培育一批技术研发能力强、具有自主知识产权和品牌优势的光伏电池制造企业，培育10~15家掌握核心技术、拥有知识产权和知名品牌的半导体龙头企业。

在2014年，国家能源局印发《2014年能源工作指导意见》，其中指出，坚持自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，以能源重大工程为载体，以政府为主导、以企业为主体，推动能源装备国产化，打造能源科技装备“升级版”。而国务院办公厅则出台了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》《关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知》，要求积极引导企业开展技术创新，加大对基础技术、核心技术的攻关力度，以自主知识产权引领新能源汽车发展。加强技术攻关，力争新一代核电等核心技术取得重大突破。加强科技自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，打造能源科技创新升级版，建设能源科技强国。

加快形成新能源自主知识产权是这一段时间的主旋律，中国从国家顶层政策规划了新能源产业未来发展的关键着力点，强调以科技自主创新推动能源科技强国建设，以能源创新再造产业活力。

总之，到2015年，经过“十五”到“十二五”十五年的努力，在新能源产业快速崛起的时代背景下，我国电动汽车技术研发能力也从无到有、从弱到强，自主创新取得重要进展，基本建立了适合中国国情、能有效联合产学研力量与汽车产业发达国家竞争的国家创新体系，搭建了自主知识产权的电动汽车动力系统技术研发平台，初步构成了关键零部件的配套研发体系。

（二）知产“导航”，新能源发展高歌猛进

在绿色发展的潮流下，依托国家政策的支持，我国新能源产业的发展前景一片光明。进入“十三五”期间，我国新能源产业发展的劲头更加强势。2016年，国家发展改革委、国务院、国家能源局等多个部门相继发布《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》《“十三五”国家科技创新规划》《风电发展“十三五”规划》《太阳能发展“十三五”规划》等数个针对新能源产业的“十三五”规划。

这些规划从多个角度强调，加强能源互联网技术、产品和模式等的知识产权管理与保护，加强能源互联网信息安全政策法规及标准体系建设；形成具有国际先进水平的核电技术研发、试验验证、关键设备设计制造、标准和自主知识产权体系，打造具有国际竞争力的核电设计、建设和服务全产业链；强化战略性新兴产业包括新能源产业的知识产权保护和运用。

支持成立企业间风电技术专项国际合作项目，做好国际风电技术合作间的知识产权工作；加强与国际知名研究机构在国际前沿、共性技术联合研发、新产品制造、技术转移、知识产权等领域的合作等。

为完善新能源知识产权服务，2017年，国务院办公厅发布《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，其中提到建立健全知识产权质押登记公示系统，研究设立国家级无形资产转让交易平台。之后，发改委等部门相继出台《促进汽车动力电池产业发展行动方案》《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》，要求开展动力电池相关技术研究，知识产权布局和储备研究，为行业提供技术开发、标准制定、人才培养和国际交流等方面的支撑；应用推广一批具有自主知识产权的储能技术和产品，鼓励通过参与国外应用市场拉动国内装备制造水平提升。

随着风能、太阳能、电能等技术创新在不断深入，新能源汽车发展驶入快车道。2018年，国家发改委发布的《汽车产业投资管理规定》中提到，在纯电动汽车整车投资项目中，企业法人要拥有纯电动汽车核心技术发明专利和知识产权，并得到授权或确认；股东对关键零部件具有较强掌控能力，拥有整车控制系统、驱动电机、车用动力电池等关键零部件的知识产权和生产能力。2020年，国务院发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》，提到，强化知识产权保护，深入实施国家知识产权战略，鼓励科研人员开发新能源汽车领域高价值核心知识产权成果。严格执行知识产权保护制度，加大对侵权行为的执法力度。构建新能源汽车知识产权运营服务体系，加强专利运用转化平台建设，建立互利共享、合作共赢的专利运营模式。

新能源产业的发展是对绿色发展理念的贯彻，发改委发布的《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》提到，加强新能源生产使用和制造业绿色融合。顺应分布式、智能化发展趋势，推进新能源生产服务与设备制造协同发展。多地也相继出台政策推动绿色产业发展，如江苏省人民政府发布的《省政府关于推进绿色产业发展的意见》提到，到2022年，在绿色新兴产业领域培育形成3－5家百亿级龙头企业，20家左右技术领先的骨干企业，30家左右具有自主知识产权和自主品牌的重点企业。

“十三五”期间的这五年来，我国新能源产业技术取得了显著的创新与进步，从国家到地方出台一系列政策，以政策贯彻落实新发展理念，不仅驱动着技术继续深入创新，也积极推动新能源技术与产业的融合发展，带动更多产业转型升级。

（三）蓝图新规划，新能源引领工业设计新征程

为进一步提升我国储能产业竞争力，2021年，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于加快推动新型储能发展的指导意见》，指出通过重大项目建设引导提升储能核心技术装备自主可控水平，重视上下游协同，依托具有自主知识产权和核心竞争力的骨干企业，积极推动从生产、建设、运营到回收的全产业链发展。

加快新能源科技成果转化、促进先进科技成果转化是新能源产业发展的关键。对此，国家发展改革委、国家能源局等部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》。其中提到，完善可再生能源创新链。打通科技成果转化通道。加强知识产权保护，推进创新创业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍，促进科技成果转化，通过产学研展洽会等多种形式，加强国内外先进科技成果转化对接。

之后，在国家关于碳达峰、碳中和的重大战略决策导向下，国务院发布《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》，其中提到完善创新体制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，在国家重点研发计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点专项，采取“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。推进国家绿色技术交易中心建设，加快创新成果转化。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。此外，科技部、国家发改委等多部门共同研究制定了《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》。其中提到，新能源低碳企业要加强低碳技术知识产权服务。建设低碳技术知识产权专题数据库，不断提升低碳科技企业知识产权信息检索分析利用能力。支持建设一批低碳技术专利导航服务基地和产业知识产权运营中心。

在国家“十四五”规划指引下，《“十四五”可再生能源发展规划》《“十四五”全国清洁生产推行方案》《“十四五”能源领域科技创新规划》《“十四五”现代能源体系规划》等等相继出台，从多个角度提出打通科技成果转化通道，加强国内外先进科技成果转化对接；培育一批拥有自主知识产权、掌握清洁生产核心技术装备的企业和一批高水平、专业化的清洁生产服务机构；建立自主知识产权以及完善能源技术创新市场导向机制，健全知识产权保护运用体制，实施严格的知识产权保护制度等。

氢能成为新能源产业的一大趋势。国家发展改革委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，其中提到着力打造产业创新支撑平台，鼓励行业优势企业、服务机构，牵头搭建氢能产业知识产权运营中心、氢能产品检验检测及认证综合服务、废弃氢能产品回收处理、氢能安全战略联盟等支撑平台，结合专利导航等工作服务行业创新发展。之后，部分省市，如安徽省也跟进出台了《安徽省氢能产业发展中长期规划》，其中提到鼓励行业优势企业、服务机构，牵头搭建氢能产业知识产权运营中心、氢能产品检验检测及认证综合服务、废弃氢能产品回收处理等公共服务平台。

今天，新能源已经成为全球战略性新兴产业，新能源行业的国际竞争将会随着时间的推移愈加激烈。而随着科技的发展，新能源行业的生产成本正在逐步降低，新能源的产品市场也将进一步打开，全球新能源革命正处于爆发增长期。在新政策和科技发展的推动下，中国新能源绿色发展正在书写新的时代答卷。体现核心技术的新能源技术专利以及新能源企业知识产权的应用与保护，都是新能源企业发展壮大的必要条件。未来，知识产权一定会更好地服务新能源产业高质量稳步发展。

二、从量变到质变，能源转型突飞猛进

新能源行业巨变的十年，是能源结构调整突飞猛进，从量变到质变的十年。十年来，新能源装机规模和发电量不断扩大。截至2021年底，风电光伏并网装机合计6.7亿千瓦，是2012年的近90倍。全国总发电量约8.4万亿千瓦时，其中新能源发电量1.55万亿千瓦时，新能源发电占比18.5%。

（一）十年来，可再生能源已成为我国发电新增装机的主体

8月2日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏表示，可再生能源发展持续向好，可再生能源装机规模稳步扩大。2022年上半年，中国可再生能源发电新增装机5475万千瓦，占全国新增发电装机的80%。其中，全国光伏发电新增装机3088万千瓦，含光伏电站1123万千瓦、分布式光伏1965万千瓦。截至6月底，光伏发电累计装机3.36亿千瓦。

中国工程院院士、中国矿业大学教授彭苏萍表示，十年前，光伏行业经历阵痛，彼时光伏企业只做原材料。后来在国家政策支持下，随着技术升级，相关企业不断发力产品和服务，十年间得以迅速发展。

（二）十年来，水电行业更是实现了从跟跑、并跑到领跑

“2021年投产的白鹤滩水电站，16台百万千瓦混流式水电机组全部国产化。”中国电建有关人士介绍，在工程建设者和科研工作者不懈努力下，历时10多年攻关研究，完成了水轮发电机组总体设计、转轮模型开发，电磁磁极绕组、高效冷却、推力轴承、高压绝缘、高强度材料、关键部件制造等技术研发，取得系列创新成果，形成具有完全自主知识产权的百万千瓦机制设计、制造、安装和测控技术标准。白鹤滩百万机组投入运行标志着中国水电机组制造能力又一次实现了历史性飞跃。十八大以来，我国大型混流式、贯流式、轴流式以及可逆式水电机组均已实现自主设计制造，到达国际领先水平。

“不积跬步，无以至千里”。三峡能源有关人士提起发展风电的过程也颇为感慨。

作为清洁能源发展的重要方向之一，海上风电伴随我国能源革命和海洋战略的推进展现出迅猛发展势头，在“十三五”后期，我国海上风电产业进入规模化加速发展阶段。

数据显示，截至2021年底，我国海上风电累计装机26.38吉瓦，占全球海风装机比例达48%，位居全球第一。

事实上，海上风电的建设过程并非一帆风顺，也颇为曲折。上述三峡能源人士谈到，“我国海上风电的发展算是经历了从无到有，当时三峡集团决定发展海上风电时，行业对于海上风电发展前景的必要性没有充分认识，且多数并不看好，宏观政策也缺乏足够支持。加上国内开发起步晚，其开发、设备、技术、管理等都没有成熟的经验可借鉴，海上风电的开发难度、风险也变得更大。”

自2014年起，三峡集团积极开发风电、太阳能等新能源业务，将新能源业务作为集团第二主业进行打造。2015年，三峡集团提出三峡能源要成为“海上风电引领者”，形成“投产一批、建设一批、核准一批、储备一批”的滚动开发格局。

三峡能源有关人表示，公司从江苏响水起步，一步一步由滩涂向潮间带、近海和远海依次挺进，不断加大海上风电集中连片规模化开发力度。截至2021年底，海上风电装机规模达457万千瓦，居全国第一，“海上三峡”风电走廊逐步形成。

十年间，以水电、光伏发电、风电为代表的新能源行业硕果累累，成绩斐然。十年来，我国已形成较为完备的可再生能源技术产业体系。光伏发电技术快速迭代，多次刷新电池转换效率世界纪录；水电领域具备全球最大的百万千瓦水轮机组自主设计制造能力；低风速、抗台风、超高塔架、超高海拔风电技术位居世界前列，10兆瓦海上风机开始批量生产。

“十八大以来，我国不断加大对新能源产业的支持，才成就了其现在的高光时刻。这十年我国新能源产业以超30%的复合增长率快速发展。”北京特亿阳光新能源总裁祁海珅表示，新能源发电和燃煤火力发电的趋势正在产生分化，燃煤火力发电呈现“稳保稳让”趋势，新能源发电则是一个“稳扎稳进”的循序渐进过程。

三、“双碳”机遇风头正劲，能源改革大有可为

能源改革持续推进，新能源行业仍大有可为。

2020年9月份，我国正式提出“双碳”目标，中国碳排放力争于2030年前达到峰值，于2060年前实现碳中和。2021年3月份，我国提出深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统，风电、光伏等新能源在电源结构中占据主导地位。就此，以风光为主的新能源产业迎来发展的转折点，储能、氢能等赛道也竞相粉墨登场，新能源行业真真切切的占据了重要位置。

2022年6月1日，《“十四五”可再生能源发展规划》明确提出，到2025年，可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右。“十四五”期间，我国可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比将超过50%，风电和太阳能发电量将实现翻倍。

“双碳”目标的落地以及构建以新能源为主体新型电力系统的确定，标志着新能源行业将迎来真正的爆发期。

构建新能源为主体的新型电力系统，是在碳中和大背景下，大幅增加光伏、风电等新能源发电比例、提高绿色电力能源效率。由此可见，发展低碳经济会成为未来我国社会经济升级转型、向高质量发展的目标方向。

十八大以来，我国能源领域一系列重磅规划和政策密集出台，形成了推进能源革命的战略规划体系，不断推进我国能源结构优化及可再生能源高质量发展。技术革新或商业模式创新仍旧是未来行业发展的颠覆性因素。虽然当前新能源行业已不再是蓝海，尤其在中上游众多产业寡头已显，处于强者恒强的状态。但在光伏电池的技术迭代、氢能产业链上下游核心技术国产化方面以及用户侧基于区块链技术的电力交易服务等方面是未来市场竞争的重要领域。

四、近十年来我国新能源产业发展成就

统筹发展和安全是我国新能源产业有效应对外部风险挑战、赢得发展优势、争得世界领先地位的必然要求。我们既要看到新能源产业发展所取得的巨大成就，也要看到危及安全的各种风险挑战，正确处理好促进新能源高质量发展的辩证关系。从我国新能源产业的发展成就来看，近十年来新能源领域在技术创新和产业化等方面均取得了重大进展和重大成就，可以概括为“一升一降三增强”：

（一）技术水平得到显著提升

随着材料与制造技术的不断突破，2020年规模化生产的单晶电池平均转换效率已达22.8%，比2016年提高将近3个百分点；隆基股份单晶双面N型TOPCon电池转换效率创造了25.21%的世界纪录；在异质结等高效晶硅电池技术、钙钛矿电池等前沿技术研发上不断取得突破。风电领域紧跟全球风电机组向大型化、定制化和智能化方向发展的趋势，陆上风电高塔、柔塔和混塔等型式现已步入商业化应用阶段，单机容量已达6兆瓦级，叶轮直径达191米；动力电池能量密度近十年提高了两倍，纯电动主流车型续驶里程已经超过500千米。

（二）制造成本大幅下降

我国已具备完备的新能源全产业链体系，新能源开发建设成本不断下降，风电、光伏发电已全面进入平价无补贴、市场化发展的新阶段。动力电池成本下降80%，光伏电池十年来成本下降超过90%。随着异质结等新型电池技术和风机大型化的快速发展，未来光伏、风电等新能源发电平准化度电成本（LCOE）仍将持续下降，高效率、高质量和低成本将极大促进新能源的更大范围应用。

（三）产业国际地位持续增强

截至2021年底，我国光伏发电累计装机容量3.06亿千瓦、风电累计装机容量3.28亿千瓦，分别占全国总发电装机容量的12.9%和13.8%。中国光伏累计装机容量、风电累计装机分别连续7年、12年稳居全球首位，海上风电累计装机达2639万千瓦，跃居世界第一。水电、生物质发电装机规模分别连续17年和4年位列全球第一。2021年，我国新能源汽车销售完成352.1万辆，连续7年位居全球第一。

（四）企业实力明显增强

2020年全球前十名光伏组件、裂变器制造商中，中国分别有八家和七家企业入围。在全球排名前十名的风电装备制造企业中有6家是中国企业。我国从事新能源产业的上市公司已达到182家，其中市值超过千亿的有7家，市值在500亿元到1000亿元的企业有12家，涌现出宁德时代，隆基绿能、比亚迪、亿纬锂能、阳光电源等一批国内外有影响力的知名企业。

（五）产业链自主可控能力增强

新能源汽车方面，在基础材料、关键零部件、制造装备等关键环节，建立了结构完整、自主可控的产业体系。光伏方面，已形成涵盖高纯硅材料、硅锭、硅片、硅片辅料等全球最完善的光伏制造产业链，技术自主可控，具有稳定的生产和制造能力。风电方面，已形成较为完备的风机制造产业链，过去两年来中国风电制造产能和产量均实现大幅增长，技术快速迭代，成本进一步降低，为参与海外市场竞争奠定了坚实基础。

五、我国新能源产业的外部风险

我国新能源产业成就斐然，但也要看到目前仍存在着创新不足、政策依赖度大、发展不均衡等问题。在当前国际能源市场动荡不安的情况下，我国新能源产业面对来自国际上“大院小墙”的技术封锁及“脱钩断链”的市场围堵，总体来看外部风险大于内部风险。外部风险主要表现为技术封锁风险、资源控制和原料垄断风险、市场排挤脆弱性风险、规则标准制约性风险等。

（一）“卡脖子”核心技术封锁风险

我国新能源产业经过多年发展与积累，在工程科技领域具备了相对技术优势，部分已达到或接近世界领先水平，但在高端新能源材料领域，我国与国外先进水平相比仍存在较大差距。光伏胶膜的核心原材料之一聚烯烃弹性体（POE）全部依赖进口；高性能硅碳负极、高端隔膜材料离国际先进水平还有差距。氢燃料电池方面还存在着质子交换膜、膜电极、碳纸以及储氢材料等关键材料的“卡脖子”问题。新能源汽车行业芯片短缺仍然是制约发展最大的瓶颈之一。近年来受地缘政治的影响，发达国家对我国需要的核心技术进行封锁，依赖引进技术提升国内新能源行业水平的模式正在经历前所未有的挑战。

（二）资源端控制和原料垄断风险

我国新能源产业是典型的“中国制造、世界市场”，在原料资源供给端，我国新能源产业家底薄弱、内供不足。镍、钴、铜、铝、锰、铬、锆、铍、铂族金属等资源储量全球占比不足5%，锂仅占7%。境外资源分布和生产又高度集中，上述资源储量和产量前三位的国家全球占比超60%。我国未来对锂等稀有矿物质的需求将继续飙升，风能、太阳能和电池技术将继续面临越来越多的供应链障碍。未来新能源矿产资源高度集中的资源大国或将成为新的地缘政治热点，我国将面临境外供应风险加剧、国际能源治理体系不利等诸多挑战。

（三）国际市场排挤的脆弱性风险

在市场销售端，我国风电、光伏、储能、新能源车全产业链飞跃式发展，相关产品在海外市场竞争力快速提升。在光伏领域，目前全球75%～80%的光伏电池产能来自中国，到2025年，中国的光伏产业链将占据全球95%的产能。在风电制造领域，中国已成为全球最大的风电装备制造业基地，风机产量占全球50%以上。我国新能源产业在海外市场的高占有率表面看是好事，但高度依赖国外市场又表现出很大的脆弱性，地缘政治、经济制裁、贸易规制等因素增加了市场的不确定性，容易导致国内企业在境外的无序和低价竞争，以及产能过剩等问题。

（四）标准、规则等制约性风险

我国新能源产业的技术标准、产品检测、碳排放测算、认证等体系还不完善，没有形成支撑新能源产业发展的技术服务体系。新能源产品出口的国内行业标准未安全与国际标准接轨，而西方国家掌握着标准和认证的话语权，增加了进入国际市场的限制性风险。新能源企业“走出去”还涉及所在国的政府许可，包括投资许可、环境许可、建设许可、并网许可、商业运营许可等。美国炮制的国民清单、军工企业清单等对我国企业自由交易或将造成一定限制。

六、我国新能源产业安全形势与面临的挑战

当前全球能源危机对能源绿色转型的路径和碳中和的目标产生了极大影响，新能源是否能够如设定路线成为传统能源的替代能源还有很大的不确定性，能源安全议题的讨论重心逐步从传统能源转向新能源。

（一）供应端结盟和“去市场化”趋势加剧

新能源矿产资源是新能源产业发展的物质基础。由于我国国内资源禀赋不足，锂、钴、镍等矿石进口依存度分别高达80%、97%及80%。据国际能源署2021年发布的报告，预计2040年全球锂、钴、镍等需求将比2020年增加6倍，加之地缘战略思维兴起，未来围绕新能源矿产的全球布局和竞争将愈演愈烈。南美阿根廷、玻利维亚和智利“锂三角”国家正推动建立一个“锂矿行业的石油输出国组织”，意欲结盟主宰国际市场锂矿定价权。其他几个锂资源丰富的国家也在采取动作，墨西哥通过锂资源国有化法案、成立国有化公司；加拿大工业部要求三家中国锂矿公司剥离其在加拿大关键矿产公司投资。此外，资源国在供应链实施“去市场化”手段，要求60%以上的在建矿山与中下游签署包销协议，并要求产品仅在特定地区消化，这些举措进一步削弱供给弹性、大幅减少可流向市场的资源数量，增加了新能源产业链发展的不确定性和风险。

（二）贸易保护政策干扰国际贸易的正常秩序

美国直接推出产业政策，其公布的总金额为4300亿美元的《通胀削减法案》中，有3690亿美元名义上是用于保护气候变化，但实际上是拟对美国本土制造的锂电、光伏等新能源产品进行高比例现金补贴或税收优惠补贴，前提是汽车必须在美国和北美地区进行总装，而且所使用的电池及制造电池的原材料均应来自北美地区。同时美国与其“可信任友好国家”间构建供应链合作和贸易关系，干扰国际贸易的正常秩序。

（三）碳关税、碳壁垒影响中国产品海外竞争

全球产业转型升级、实现碳中和计划推动绿色低碳技术革命加速兴起，高标准生态环境保护和低碳排放要求将成为国际经贸规则的重点，中国新能源产业发展还将面临国际绿色壁垒的影响。美国近年来持续对中国大陆锂电、光伏产品征收关税。欧盟也步其后尘，祭起碳关税大旗，该机制将于2023年10月起试运行，2026年全面实施，锁定的行业包括电力及钢铁、铝等高碳排放和高能源消耗的行业，未来这些进口产品要符合欧盟气候标准，加大中国企业新能源产品的出口难度；同时，欧洲呼吁建立本土锂电池及光伏制造产能，针对锂电池碳足迹、可持续性等提出要求构建“碳壁垒”。部分新兴市场国家如印度、印尼等也采取跟随策略，印度通过抬高基础进口关税、执行产品采购白名单等形式变相将中国光伏组件产品排除在印度市场之外；印尼未来或凭借本地镍资源优势对镍产品出口征收关税，提升直接出口的交易成本以推动本土产业链建立。

六、新能源产业统筹发展和安全的应对策略

我国新能源产业具备了良好的营商环境优势、超大规模的市场优势和产业齐全的配套优势，在提高发展经济性的同时，要高度重视国际竞争的安全性。需从提升产业战略定位、落实产业激励政策、加强产业协同、降低对外依存度、扩大高水平对外开放及提升技术自立自强等方面重点发力，加快提升我国新能源产业链供应链的韧性和安全水平。

（一）提升新能源产业链战略定位，落实落地激励政策

新能源产业在我国具有广阔的发展前景，具有投资拉动能力强、就业吸附规模大等特点，能够带动装备制造业及其他行业领域共同形成规模庞大的产业集群和区域增长极。应进一步将新能源产业链确定为战略性全局性重点产业链，放到更加优先发展的地位。党的二十大报告中提出，“巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力”，并把新能源作为新的增长引擎之一。近两年我国推动碳中和、能源绿色转型的政策力度不断加强，形成了碳达峰碳中和“1+N”政策体系，全国各省市也相继提出新能源方面的具体规划目标和相应政策，全面推动实现能源绿色转型。目前，“十四五”时期即将过半，应重点抓好财税、人才、土地、金融等各项政策落实落地，把政策优势转化为产业发展优势。建议编制新能源产业发展安全指数，将新能源对外依存度、核心技术自给能力、市场定价权、企业竞争力等作为主要指标，强化对新能源产业链供应链安全稳定风险监测预警，对出现的苗头性问题分析研判，及时处置潜在风险。

（二）推动全球资源配置和产能布局，降低对外依存度

新能源产业发展所需的矿产资源具有高度稀缺性和垄断性，未来发展需求还会急剧增加。我国新能源企业要积极应对贸易摩擦带来的不利影响，构建国内资源配置和国际资源配置“双轮驱动”的格局。一方面要通过循环利用、技术创新等手段减少资源消耗，同时要选择可替代资源，如宁德时代通过钠离子电池替代锂离子电池已取得极大成功，提高了国内资源保障能力和后备潜力；另一方面还要深化国家间合作，进一步加大对新能源基础原材料的探矿和开采储备，加大在全球进行资源配置和产能布局。综合权衡新能源产业链在国内和海外建厂的生产成本和交易成本，可因势利导向东南亚等地转移产能，规避个别国家的贸易壁垒，提高中国企业在全球新能源产业链的掌控力。

（三）加强国企、民企产业链协同，夯实产业发展根基

央企及地方国企是我国新能源基建领域的国家队、主力军，而在新能源装备制造领域又以民企见长，国企、民企在产业链上的协同合作具有极大的潜力。近年来中央企业推动实施的现代产业链链长行动计划，就是非常好的抓手。在共同开辟新能源产业海外市场方面，加强国有企业和民营企业“走出去”的高效协同，国有资本和民营资本优势互补，布局产能合作网络。同时，还应发挥国有企业之间、民营企业之间的横向协同。近期央企在新能源方面的专业化整合就是很好的方向，有利于实现新能源发展从规模扩张向专业化、集约化转变，对于更大范围优化资源配置、提升企业效率效益和核心竞争力具有重要意义。民营企业之间可在原材料布局上通过上下游联动实现互补短板。

（四）扩大新能源制度型开放，提升国际合作水平

我国新能源产业链综合能力已经达到全球领先水平，为积极应对外部的各种挑战，需要新能源领域加快实现从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，推动在制度层面的国际交流和对话，解决贸易争端、贸易制裁等问题。积极发挥行业组织和龙头企业、链主企业的整合力量，加快加强新能源标准、计量、认证认可、检验检测等体系和能力建设，健全公共技术服务平台，接轨国际标准、规则和普适方法，深度参与全球产业分工合作，高度融入国际能源一体化产业链供应链，积极参与全球能源治理，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，推进建立国际合作新模式。

（五）加快重大核心技术突破，实现科技自立自强

我国新能源产业的核心技术仍有待突破，关键零部件还面临“卡脖子”问题。在高比能量电池、高安全电池、长寿命电池方面仍需加大研发力度；高效高密度驱动电机系统等关键技术相较国际先进水平仍有差距。“缼芯少魂”的芯片、自动控制系统短板更为致命。应依托能源领域优势企业布局设立一批国家能源研发创新平台，整合产学研用科技力量，联合攻克关键核心技术和“卡脖子”技术，锻造新能源关键技术长板，大幅提升新能源科技攻关体系化能力，有效防范产业链关键环节风险。加强新能源产业前瞻技术的战略性研究，推动颠覆性技术创新和早期市场培育，促进产业链创新链深度融合，实现高水平科技自立自强、形成具有全球竞争力的开放创新的技术生态。