作者：郑兴怡 战略规划部执行总监

来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）

随着新能源汽车的蓬勃发展，各大城市纷纷加入优质新能源车企“抢夺战”，招商方式玩出新花样。目前主要的招商方式有：“链主”招商、资本招商、平台招商、飞地招商和市场化招商等。创新产业招商方式、优化城市营商环境，对推动新能源汽车及相关产业快速发展具有重要的现实意义。

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城市是鼓励新能源产业创新、技术发展、低碳转型的主战场。根据汽车之家研究院、21世纪新汽车研究院共同发布的《2022中国城市新能源汽车发展指数》，上海以82.3分居于首位，深圳、广州分别以69.1分、68.1分位列第二名、第三名。

从各城市新能源汽车产量来看，2022年西安新能源汽车产量达到了101.55万辆，超过此前一直稳居榜首的上海，成为中国新能源汽车产量第一的城市；其次为上海新能源汽车产量达99万辆，位列第二位；柳州新能源汽车产量达到了65万辆，位列第三位；排在后面的依次是深圳、重庆、长沙、常州、广州，其产量分别是55万辆、36.9万辆、35万辆、34万辆和31.37万辆。

这些城市亮眼的成绩离不开“名企”的入驻，那么，这些企业又是通过什么样的方式被“招安”，我们具体来看！

表1 2022年中国城市新能源汽车发展指数榜

数据来源:《中国城市新能源汽车发展指数》

方式一：“链主”招商

上海、西安、柳州等城市高度重视链主企业对产业的带动作用，吸引上下游配套企业落户，促进配套企业向园区集聚。

西安市：2022年西安新能源汽车产量101.55万辆，成为我国新能源汽车产量第一的城市。基本可以说，全国每生产7辆新能源汽车，就有1辆来自西安。

西安目前主要有比亚迪、吉利、陕汽等车企，在 2022 年生产的新能源汽车中比亚迪的贡献最为突出，比亚迪生产基地共生产99.5万辆，占比高达97.9%。比亚迪在西安不断布局全产业链业务以及核心技术，实现了新能源汽车全产业链的打通，并作为汽车产业“链主”企业不断吸引相关配套产业在西安聚集，而西安作为比亚迪最大生产基地，获得后者贡献超过一半的汽车产量。

除了上述比亚迪的巨大贡献，还有陕汽、吉利等汽车制造企业的加持。吉利汽车西安制造基地已成为吉利全球首个全架构、全能源、全车系超级智能“黑灯工厂”，最大年产能36万台。作为“链主”企业，吉利还主动担当起全面打造西安汽车产业链建设重任，截至2022年累计引入一级配套供应商31家，二级配套供应商12家。

上海市：2018年，上海市政府吸引特斯拉在南汇投资100亿美元生产电动汽车，同时，在土地成本、资本融资等方面，量身定做了极具吸引力的优惠政策，如在寸土寸金的临港特批1200亩地，价格仅为市场的1/10，提供150亿超低息贷款（利率约3.9%）等。2019年，特斯拉上海超级工厂成功建成投产。

龙头车企的入驻使得临港新能源汽车热度高企。2021年5月，18个智能新能源汽车产业项目集中签约落地临港，总投资超160亿元。同年，追随特斯拉、上汽集团等整车企业的脚步，康明斯、地平线、商汤科技、宁德时代等智能新能源汽车细分领域龙头公司落户临港，涵盖汽车芯片、自动驾驶系统、汽车内饰、车身、新材料、精密加工等领域，推动新能源汽车成为临港首个千亿级产业群。

柳州市：柳州市作为广西首批示范推广新能源汽车的城市之一，其生产的新能源纯电动汽车在广西成功示范运营，而五菱“国民神车”也称为近年柳州最响亮的城市经济名片之一。

2022年1-10月，五菱宏光EV的消费者购买新车交强险数量34.51万辆，大幅超过比亚迪、特斯拉等车型，五菱宏光EV成为全国销量最大的新能源乘用车。

2023年3月，上汽集团和青山集团合资成立的赛克瑞浦和瑞浦赛克年产20GWh动力电池电芯及系统项目合作协议和投资协议在广西柳州正式签署，助推上汽五菱将打造百万纯电新能源平台、百万混动新能源平台，以及电池、电驱、电控、商贸服务、机器人五个百亿产业。

方式二：资本招商

资本招商已经成为合肥市、常州市等各地政府开展招商引资、聚合社会资本、助推新兴产业、促进经济转型的有力手段。

合肥市：合肥市政府运用资本招商的手段，通过“以投带引”，依托国资平台招引新能源汽车重大项目，带动全产业链发展。

2020年4月，合肥市政府投资70亿人民币，获得了蔚来汽车24.1%的股权，蔚来中国总部入驻合肥。

2020年5月，合肥又撮合了大众与江淮、国轩高科的收购案。同年12月，大众合肥制造基地正式开工，大众汽车（安徽）有限公司、大众（安徽）研发中心新能源汽车研发中心总部正式落户合肥。

江淮汽车归属于合肥国资委，但其“廉颇已老”，引入大众参与股权的混改，一定程度上分散了合肥政府所承担的风险。

依托政府资本招商，合肥在新能源汽车产业赛道上成功反超，位居全国前列。

常州市：常州市将新能源产业作为主攻方向，充分发挥国资平台的资本招商功能，由政府联合知名创投机构发起设立产业投资基金，投资电池领域重大项目。

依托产业投资基金，常州成功招引宁德时代、中创新航和蜂巢能源等电池企业，培育新能源汽车产业生态。当前，常州动力电池产业链完整度达97%。

通过梳理多家落户常州的新能源汽车明星企业发现，他们与常州大多相识于微时：

中创新航在2015年落户金坛，当时公司尚处在初创起步阶段；宁德时代在2016年落地溧阳，那时的宁德尚未获封“宁王”；理想汽车在2016年落户武进，这时公司还叫车和家时代；蜂巢能源在2018年落户金坛，常州成为蜂巢能源的总部所在地。

2023年常州市出台了《常州市推进新能源之都建设政策措施》，旨在全力打造引领长三角、辐射全国、全球有影响力的新能源之都。

常州市委书记陈金虎表示，“今年，常州将满怀豪情迈进GDP万亿之城，GDP万亿绝非终点而是新的起点。”

方式三：平台招商

平台招商是重要的招商方式之一，要充分发挥平台招商“主战场、主阵地”作用，重视抓好并加快推进各产业平台的建设，增强招商引力。近年来，各地纷纷通过打造众创空间、科技园，引进科研院所等构建本地招商平台。

杭州市：采取区域平台招商方式，构建关键零部件及新能源汽车整车完整产业体系。

如钱塘区以前进智造园为主，支持吉利、广汽、长安福特、零跑等整车企业发展，形成了集整车生产、销售、服务、检验、检测、物流为一体的汽车产业链。

萧山区则以万向创新聚能城、信息港小镇等产业平台载体为核心，建汽车零部件、动力电池等新能源汽车核心零部件制造基地。

余杭区建设新能源商用车、零部件制造基地。滨江区、富阳区等形成以智能网联汽车零部件生产基地、测试场和示范区建设为特色的产业集聚区。

苏州市：鼓励搭建集创业孵化、研发设计、中试孵化、检测认证等功能于一体的新能源汽车公共服务平台。

苏州市已集聚了一批汽车制造领域国家级、省级平台，为企业提供产业孵化和人才培训等服务内容。在此基础上，苏州市政府于2022年底发布《苏州市新能源产业创新集群行动计划（2023-2025年）》，目的是建设一批高质量特色产业园区，推动张家港新能源（锂电材料）产业园、常熟氢燃料电池产业园等相关园区资源整合、产业融合，集聚新能源产业企业，进一步通过“产业园区+公共服务平台”的方式进行招商。

方式四：飞地招商

随着政策的加码，“飞地经济”逐渐成为近年来各县城产业发展，融入城市群，对接一线与新一线城市发展红利的热词。越来越多的地区采取飞地招商的方式引进项目，助力当地经济的发展。

深圳市：为打破土地和空间的限制，深圳先后建立起深汕特别合作区、宝安与江门飞地、湖南衡阳白沙洲深圳工业园区、新疆喀什深圳产业园、陕西深陕(富平)新兴产业示范园等众多“飞地”。

其中，深汕特别合作区以高新技术项目、重大项目、规模集聚项目为招商优先方向，建设鹅埠先进制造集聚区、深汕湾机器人小镇、深汕海洋智慧港、深汕工业互联网制造业创新基地。

目前，深汕湾机器人小镇已引进显控、华睿丰盛、科卫、三宝、天鹰智能、控汇智能、普盛旺、合发、云鼠、远荣、金旺达等十余家实体企业，锐博特创新基地等平台项目，储备了哈工大机器人集团、中航联创、赛迪研究院等20多家优质企业。

衢州市：衢州先后在杭州、北京、上海、深圳等城市设立共六个“反向飞地”，每块飞地对接不同的产业方向。

其中，衢州海创园位于杭州未来科技城核心位置，紧邻省委党校、阿里巴巴、海康、西溪金融岛等重点项目。园区主要打造以“数字经济、智慧产业”为主导的产业加速器。

2016年4月正式运营以来，衢州海创园完成招商引资项目超过100个，总注册资本超过60亿元，引进海内外高层次人才超过50人。

方式五：市场化招商

南京市：依托南京依维柯、南京长安马自达、南京金龙、开沃、南京长安、上汽大通南京分公司等新能源车企，采取不同于以往由政府主导的传统招商模式，通过与产业新城运营商华夏幸福合作，以市场化的方式来运营新能源汽车产业基地，陆续在溧水区引进比亚迪、长安等6家新能源汽车整车企业，溧水区逐步发展成南京市新能源汽车产业第一聚集区。

常熟市：常熟临近南京、上海等汽车产业重镇，具有发展汽车产业的潜质。但当时中国汽车生产核心部件还多依赖进口，仅依靠本地的零件生产企业难以形成竞争力。受限于自身经济体量，常熟的外资引进工作一直效果不佳。于是，政府请来夏普(常熟)公司负责人，对接日资汽配企业，邀请他们来常熟考察，并向日方展示出了足够的诚意和发展愿景，终于招来了第一家日资汽配企业——日本精工株式会社。此后，出于产业集聚和战略布点的需求，其他相关外资企业纷纷跟进。