来源：【中国医药报】

图为垦利区生物医药产业园驻园企业工作人员在进行药物研究。

图为山东恒鹏卫生用品有限公司无纺布车间工作人员在调试生产工艺。

图为东营天东制药有限公司研发中心理化组工作人员在检测产品性质。

□ 文/图 赵克鑫 许彬

春潮涌动黄河口，扬帆起航渤海湾。山东省东营市地处黄河入海口，是我国重要油田之一——胜利油田所在地，这里“因油而生，因油而兴”，承担着服务和保障国家能源安全的重大责任，具有重要的战略区位优势。近年来，东营市加快新旧动能转换和资源型城市转型，紧抓黄河重大国家战略机遇，将生物医药产业作为战略性新兴产业和未来产业强力推进，通过完善产业集群发展规划，推进产业链现代化，推动生物医药产业实现高质量发展。

今年3月，东营天东制药有限公司成功入选国务院国资委确定的“创建世界一流专精特新示范企业”名单；4月初，利津县生物医药基地全面完成主体建设，这是去年以来山东省新开工规模最大的中药产业化项目……这个春天，东营市生物医药产业喜讯频传。

相较于传统的石化产业，东营市生物医药产业虽然起步晚，但起点高、发展快。这主要得益于东营市委、市政府的高度重视，主动精准对接山东“十强产业”行动计划，出台一系列支持政策，高标准打造生物医药园区，培育一批特色企业，新上一批重点项目……在系列举措的推动下，东营市生物医药产业发展步入快车道。

政策先行

构建产业发展新格局

2021年4月，东营市政府印发《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确提出提速发展生物医药产业，并规划实施生物医药产业七项重大工程。

2021年5月，东营市政府办公室印发《关于支持生物医药产业发展的八条措施》，提出支持专业研发团队建设，对引进的国际国内顶尖创新创业人才（团队），实行“一事一议”，给予最高5000万元的经费资助；支持产品临床试验，对完成Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验研究且在东营市产业化生产的新药（中药、化学药和生物制品），每个企业每年最高补贴5000万元。同年6月，东营市政府办公室印发《东营市重点产业“链长制”实施方案（2021—2023年）》，将生物医药产业作为重点支持发展的产业，实行“链长制”。2022年4月，东营市市场监管局组建生物医药产业链工作专班，建立全市生物医药产业链联席会议机制及协调机制，编印《东营市生物医药产业招引指南》《东营市生物医药产业链图谱》。

与此同时，东营市各县区、市属经济开发区纷纷出台优惠政策，招引生物医药产业项目，促进产业提速发展。《东营经济技术开发区关于支持生物医药产业集聚发展若干政策》设置的单项最高奖励达5000万元，掀起行业投资兴业的热潮；东营港经济开发区建立健全多角度、全链条的扶持政策体系，成功将东营港生物医药产业园申报为山东省首批补短板强弱项培育新的经济增长点重点项目……

受益于政策支持，2022年，东营市实施生物医药产业重点项目、技改项目等30余项，产业发展基础进一步夯实；生物医药规上企业营业收入达到96亿元，同比增长21.9%；工业增加值同比增长34.2%，位居全市七大产业之首。

引智引资

因地制宜培育化药产业

产业发展绝不是一朝一夕、一蹴而就的事，需要久久为功。作为生物医药产业的后来者，东营必须将产业发展与自身独特的资源禀赋相结合，扬长避短。通过邀请盈科资本集团、中国健康产业投资基金、山东博科集团、北京和君咨询等机构到东营考察洽谈，与相关产业智库建立深度战略合作，东营进一步梳理出生物医药产业发展的突破口，高质量编制生物医药产业发展规划，逐步明确生物医药产业发展定位和路径。

作为全国炼油能力最大的地级市，东营市化工产业基础雄厚，化药（含医药中间体、原料药、制剂）所需的石油化工、盐化工、溴素等基础材料丰富。

“化药与化工两个产业关联度高，除基础材料外，许多技术、设备、人才可以共享，产业协同升级潜力巨大。”东营市市场监管局党组书记、局长许建仁介绍，东营市由此提出以化药为方向，稳步扩大医药产业规模，充分发挥东营市化工产业优势，推动化药与化工产业协同发展战略。

在东营港经济开发区，芳烃、乙烯、丙烯、碳四四大产业链条已形成以一定规模企业为基础，以丙烯和碳四中下游及部分精细化学品为配套的产业格局，这些上游产业链可为生物医药产业园落户企业提供充足的原材料，并实现区内采购，降低企业采购和物流成本，为生物医药产业发展打下坚实基础。

东营科源新材料有限公司的前身主要涉及精细化工和机械制造行业，而目前由其生产的酰氯系列产品已占据全国市场50%份额，成为新华制药、华药集团等多家药企的供应商。

当前，东营市正在加快化药与化工两个产业的关联耦合，推进技术、设备、人才共享，挖掘产业协同升级潜力，积极向医药中间体、原料药及制剂方向转型，努力培育“医药中间体+特色原料药+制剂”一体化发展企业。

除聘请行业专家担任东营生物医药产业咨询顾问、招商大使外，东营市还联合多方举办生物医药产业推介活动，邀请国内知名企业，特别是在化药方面与东营产业定位契合度高的企业与会洽谈、参观考察。

2022年，东营市招商引资项目中，新签约项目19个，总投资77.9亿元。东营港创新原料药共享平台、新发药业制剂园、凤凰制药生物医药基地等30余个生物医药项目上马，产业基础得到进一步夯实。

突出园区

打造产业新高地

以骨干企业为依托、以项目建设为抓手，东营市积极推进生物医药特色园区建设。目前，全市4个生物医药产业园区日臻完善，生物医药产业体系框架逐步明晰。

垦利区生物医药产业园重点依托新发药业在维生素类产品方面的优势，大力推进新发药业全品类维生素生产基地项目建设，逐步打造从原料、中间体、原料药到高端制剂的生物医药上下游一体化产业集群。

依托凤凰制药，利津县投资5.3亿元建设生物医药基地，着力打造以中医药产业链、高仿化药产业链为主链，生态农业和生物医药一体化产业链为辅链，生物医药产业园为承载孵化平台的“三链一平台”医药制造产业体系。

东营经济技术开发区注册成立生物医药引导基金并完成备案，正在同深圳赋能共创产业投资有限公司合作推进建设，致力于打造黄河三角洲地区生物医药新高地。目前，开发区生物医药产业园已建成新发药业研发中心、亦度生物冻干人用狂犬病疫苗等生物医药产业项目20余个、重点推进项目35个。

东营港经济开发区创新园区依托自身区位、基础化工原料和生产要素条件等优势，在滨海精细化工产业园内规划建设生物医药产业“园中园”项目，充分利用与上海张江创新药产业深度合作等优势条件，建设创新原料药共享平台，着力培育创新原料药、特色原料药和定制原料药产业，全力打造原料药生产基地。

随着生物医药产业体系的完善，到2025年，东营市生物医药产值有望达到300亿元。

“链主”强圈

带动关联产业融通发展

从先进地区产业发展历程来看，骨干企业对当地生物医药产业发展产生巨大带动作用，当地政府支持生物医药产业的举措又对企业实现跨越发展起到巨大推动作用。近几年，东营市生物医药骨干企业提质增效成果显著，市政府坚定扶持新发药业、天东制药、道合药业、亦度生物、凤凰制药、鲁宁药业、仙河药业等现有生物医药企业做大做强，并在此基础上实施产业招商、项目招引，实现延链、补链。

骨干企业开拓创新，“链主”企业提质增效。作为“链主”企业之一，天东制药聚焦化学药品肝素钠、依诺肝素钠等系列抗凝抗血栓药物的研发生产，相关产品远销40多个国家和地区，占全国出口量的30%，是全国主要低分子肝素出口企业之一。

在东营市5家“链主”企业中，凤凰制药研发的中药创新药芪蛭益肾胶囊于2021年获批上市，填补了国内中药治疗早期糖尿病肾病领域的空白，获得山东省重点研发计划（重大科技创新工程）2000万元资金支持；亦度生物研发的冻干人用狂犬病疫苗于2021年获批上市，第一批产品于2022年1月收到批签发报告，填补了山东省疫苗生产空白；天东制药、道合药业入选第四批国家级专精特新“小巨人”企业名单；新发药业维生素B5顺利通过第三批山东省制造业单项冠军产品复核，1个专利入选2022年度东营市高价值专利名单。“链主”企业的发展壮大为东营市生物医药产业发展注入了强劲动力，对“链主”培育企业进一步做大做强起到积极示范作用。

牵线搭桥新兴产业，促进延链补链。近年来，杜仲因其独特属性，在橡胶、医疗、保健、食品饮料等诸多重点产业领域备受关注。结合东营林地面积约有82万亩的资源优势，东营市生物医药产业链工作专班敏锐地察觉到发展杜仲种植前景广阔。2022年9月，东营市市场监管局联合市自然资源和规划局，邀请中国杜仲资源高值化利用产业技术创新联盟和北京林业大学有关专家学者赴东营实地考察，举办东营市杜仲产业发展专家论证会，邀请东营市16家重点林业企业参会，论证东营规模化发展杜仲产业的可行性，为林木企业发展杜仲产业牵线搭桥。山东博海生物科技有限公司等企业积极筹建中科杜仲全产业链研究中心，加快培育耐盐碱新品种，争取用5~10年时间发展杜仲种植林10万~30万亩，把东营打造成国际国内一流的集种植、加工、应用研发为一体的杜仲领航基地，助力生物医药产业链延链、补链。

“我们将推动产业链牵头单位积极发挥作用，进一步完善协调机制，加强同相关部门协作，积极与相关行业智库建立合作关系，完善顶层设计，明确发展路径，助力推进产业链招商，努力形成推动生物医药产业高质量发展的合力。”许建仁表示。

科技创新

提升核心竞争力

东营市坚持大健康发展理念，注重提升科技创新能力，做大做强骨干企业，积极引进行业领先企业，致力于提升现代中药、新型化药、医药中间体、原料药核心竞争力。

为推动黄河三角洲药用植物资源开发利用，东营经济技术开发区、东营市市场监管局、山东中医药大学、东营佐宁生物科技有限公司共建黄河三角洲药用植物研究院和中国石油大学国家大学科技园中医药公共实验室，促进创新链和产业链融合发展，实现政产学研各方资源有机整合。该项合作有助于促进黄河三角洲药用植物药效物质、作用机制、质量控制、品质评价、大健康产品开发和耐盐碱中药材种植技术研究及产业转化，为东营市中医药研究提供了公共实验平台，提升了全市生物医药研发水平，赋能生物医药产业发展。

河口区依托大连理工大学、北京理工大学等9所高校院所，成立了由10位专家组成的生物医药专家委员会。区内汇海医药、仙河药业等企业先后与高校院所联合建成山东省乙烯酮下游衍生物工程技术研究中心、东营市乙烯酮类医药中间体技术创新中心等市级以上科技创新平台9个，为生物医药产业科技创新提供智力支持。

在东营港生物医药产业园，企业与高校、科研院所、各类高技术人才团队建立合作关系，引入“最强大脑”，充分发挥学院、学科、人才和科研优势，产业园已汇集一批新药创制的领军人物和优秀人才，园区企业与中国药科大学、潍坊医学院等建立产学研合作关系，吸引专业人才参与园区开发建设。

截至目前，东营市已建成各类医药研发创新平台30余个。其中，院士工作站1个、省级研发平台9个，拥有各类授权发明专利200多项。东营市食品药品检验研究院与山东中医药大学等合作组建了黄河三角洲药用植物研究院东营市耐盐药用植物质量评价重点实验室。广元生物的酸枣产业化、规模化种植适应性研究，胜宏农业的麻黄草规模化种植适应性研究，诺菲生物的益母草规模化种植试种工作，弘力祥安园艺等企业的林下中草药试种选育工作等正在加快推进。

奋楫扬帆行致远，勇立潮头谱新篇。今年是东营建市40周年，全市上下正以前所未有的共识狠抓生物医药项目建设、园区建设，努力持续增强产业发展后劲，加快推动产业集群发展，不断为高质量发展蓄力赋能，推动生物医药领域人才链、教育链、产业链、创新链有机衔接、融合发展，支撑高水平现代化强市建设。

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