来源：经济参考报

资本是社会主义市场经济的重要生产要素，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用十分必要。要深刻认识国有资本的性质、定位和作用，建立健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条治理体系，不断提升国有资本治理效能。其中，如何提高国有资本监管能力和监管体系现代化水平，至关重要。

长期以来，国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略支撑。我们既要准确把握国有资本的经济属性，及其作为资本的一般属性，更要深刻认识国有资本的政治属性，提升国有资本治理效能。

提高国有资本监管能力和监管体系现代化水平，要进一步深化国有资本监管体制机制改革，监管好、守护好、发展好国有资产，推动国有资本和国有企业进一步发展壮大。

一是转变监管思路，由以管企业为主向以管资本为主转变。

适应社会主义市场经济发展的新形势新要求，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，进一步完善国有资产管理体制。要准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，建立监管权力清单和责任清单。要推动国有资本合理流动、优化配置，更好发展混合所有制经济，推动国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，巩固公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力。要推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。要用好资本市场，将国有资本优先投向经营效益好、创新力强、发展前景好的优势企业。

二是健全法律制度，统筹加强国有资本监管。

国有资产是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，对巩固发展中国特色社会主义意义重大，必须切实做好监督管理工作。要按照“法定职责必须为”的要求，严格执行《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，统筹抓好发展、改革、监管和党的建设各项工作。要加强顶层设计，及时做好有关重点法律、行政法规修订工作，不断健全产权管理、财务监管、指导监督等制度，形成系统完备、科学规范、运行有效、上下贯通的制度体系。要健全产权管理工作体系，抓好产权界定、产权登记、资产评估、国有资产交易流转监管工作，完善信息编报制度，加强资产统计、综合评价和经济运行分析。

三是防范化解风险，实现国有资产保值增值。

当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。要增强忧患意识，从思想上高度重视，见微知著、未雨绸缪，力争把风险化解在源头，防止各种风险传导、叠加、演变、升级。要坚持底线思维，把防范化解重大风险工作做实做细做好，全过程、链条式、动态化防控重大风险，坚决守住不发生重大安全生产事故和重大环保事件的底线。要强化国有资产保值增值责任，坚决防范化解各类生产经营风险，持续加强债务、投资、金融等重点领域风险管控，防止国有资产流失。

（王国锋，作者为吉林油田公司党委副书记、工会主席）

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