近年来，产业链稳定性和竞争力备受关注，各大城市积极推动重点产业链链长制，以此升级全产业链发展的组织机制和资源整合。产业园区作为承载全产业链集聚的功能载体，不仅要应对后疫情时代的产业链区域化与全球化挑战，而且要在产业链、供应链、创新链、载体链等方面进行全面的升级。

一、产业环境变化与全产业链管理实践

近年来，全球新一轮科技革命与产业变革蓄势待发，中国制造迈向中高端以及由此带来国内外新一轮产业转移，使得全球产业布局、组织方式和竞争模式发生深刻变革。而2020年以来的新冠疫情，也对全球产业链格局产生巨大影响，后疫情时代的产业链区域化与全球化将呈现并行趋势。

对于产业园区而言，在推动全产业链集聚过程中需要面对三重挑战：一是新时代产业变革，产业链发生分解、重组和业态创新，新业态新模式深刻影响区域产业生态；二是新一轮产业转移，全球产业链在分工上和区域间重构，部分产业环节主动“走出去”已是必然选择；三是高质量发展时代，区域产业链稳定性和竞争力面临重塑，产业园区需要重新审视未来的发展路径。

而聚焦全产业链升级的最新实践，主要集中在园区规划和组织机制上。一是聚焦产业链发展规划产业集聚区，比如成都市的产业功能区、上海市的特色产业园，以空间上的集聚促进产业联动和创新；二是重点产业链链长制，以“链长+链主”机制来统领全产业链发展，提高区域产业资源的整合力度和优质产业项目的招培力度。

二、全产业链发展的内涵和竞争力评价

当前，从各大城市的产业集群发展来看，全产业链发展面临的共性问题主要有以下几点：一是产业链核心企业和关键环节缺乏；二是关键技术领域“卡脖子”问题凸显；三是产业链的技术创新组织活力不足；四是跨界创新和产业融合发展滞后。主要表现为缺少掌握产业链话语权的链主企业，或是集成企业的带动性不足；创新创业生态层次不高，缺少瞪羚和独角兽企业，全球产业链融合度较低等。

对于产业园区而言，谋划全产业链集聚发展，就要直面这些共性问题，根据园区实际情况设计解决方案。基于对各地政府增强区域产业链稳定性和竞争力的实践研究，东滩智库提出了全产业链竞争力评价模型，可以解构为产业链控制力、产业链创新力、产业链市场力和产业链效能力四个方面。

一是产业链控制力，以链主企业为中心促进大中小协同、上下游协作，控制产业链上中下游的资源，进而打造区域产业链闭环。二是产业链创新力，主要表现为基础研究、技术研发、成果转化、科技金融等的创新生态链，以及材料、工艺、零部件等环节活跃的创新主体。三是产业链市场力，良好的产业链市场力，主要表现为产业市场构成、畅通的市场渠道网络、能够适应不断变化的市场等。四是产业链效能力，主要表现在生产要素、公共服务、基础设施、制度环境等多个方面，优化营商环境，促进资源优化配置。

三、聚焦全产业链升级的产业园区路径

聚焦全产业链升级，需要从提升产业链、培育创新链、完善供应链方面着手，还要以产业共同体模式推动园区产业链、供应链、创新链的协同发展。

1、提升产业链的主要举措

结合重点产业链的特性，可以利用链主企业的渠道、品牌、数据、技术、系统集成等优势，促进上下游企业联动发展。支持链主企业瞄准产业链关键环节和核心技术实施兼并重组，加速全球产业链关键资源整合，提升产业发展层次。

针对具有成长潜力的专业集群，可以从知识产权创造、用地需求、技术改造、投融资对接、人才服务、培训咨询等方面给与精准扶持，培育引领和支撑未来产业发展的“隐形冠军”，发挥技术创新迭代和工匠精神，带动增强全产业链优势。

系统梳理产业链的薄弱环节和缺失环节，开展针对性的产业招商和培育工作，不断提升关键环节和核心配套的产业完整性；鼓励重点企业聚焦强化核心产业环节，积极发展专业环节外包，加强与供应链企业合作，共同打造新型制造模式。

2、培育创新链的主要举措

围绕重点产业链组建产业技术研究院，依托原有高校改造或引进研究型大学、创业型大学，推动国内一流高校、科研院所建立新型研发机构。积极争取重大科学装置和重点实验室落户，为科技创新提供高阶的基础研究平台。

整合技术研发、成果转化、科技金融等创新业态，以及材料、工艺设备、零部件等环节的创新主体，推动产业链关键环节企业建设产业链创新联盟、协同创新中心、产业创新中心、工程研究中心，开展联合技术攻关、共享创新成果。

建立多层次多能级的创新体系，比如政产学研用协同创新体系、制造业创新中心、共享研发中心、创新驿站等，确保技术、产品、工艺、设备等的同步创新。针对产业链关键核心技术和关键零部件短板，要构建集研发攻关、产业培育和产品应用“三位一体”发展的科技创新机制。

3、完善供应链的主要举措

围绕重点细分产业链，针对产业链条上各环节的供应链服务需求，提升现有产业供应链服务质量和服务能力，培育和完善产业供应链缺失环节，规划建设“线上平台+线下基地”的供应链服务中心，打造涵盖营销展示、集采集销、MRO、物流仓储服务和供应链金融的完整产业供应链服务链条。

在重点产业链中导入工业互联网、供应链组织、智能制造云服务、跨境电商等平台企业，通过提升产业链、供应链的自组织机制和智能化运营水平，打通从市场、研发、采购、生产、销售到服务的各个环节，提升产业链的运作效能。

依托面向重点产业链的工业互联网和云平台，汇聚上下游协作企业、产品、用户等产业链资源，打造数据驱动的生态化运营能力。推动园区企业实现线上定制、远程设计、协同制造，全面创新产业模式和产业链形式。

围绕重点产业链建设一批应用场景示范工程，择优评选若干新兴产业应用场景进行示范推广，鼓励企业发展面向定制化应用场景的“产品+服务”模式。通过建设应用场景创新推广中心、解决方案推广平台、新业态培育中心，促进新业态新模式发展。

4、构建产业共同体模式

产业共同体即“1+N”模式，是聚焦于细分行业的平台型企业，利用其渠道、品牌、数据、技术、系统集成等优势，通过“共享采购、共享配送、共享制造、共享研发、共享库存、共享标准”等方式“重构、重组、重聚”其行业上下游企业，从而实现“业务共生，生态共建，利益共享”的创新发展模式。

相较于传统产业集聚模式，产业共同体不仅是企业在地理空间上的聚合，更是企业在地理空间、供应链组织、产业价值网络的叠加融合。因产业特性不同，产业共同体有不同的组织模式，比如装备制造业以系统集成为切入点构建产业共同体，链主企业采用“订单引领、技术开放、标准互通、服务赋能、投资孵化”模式，整合协作企业发展服务型制造模式，以商招商定向招引优质配套企业。

构建全产业链发展的赋能体系，推动产业与高端要素资源对接，规划建设产业创新服务集聚区，集聚金融、政策、技术、人才、孵化、市场、品牌、咨询八大生产性服务业，招引专业服务机构推动产业转型升级发展，包括生产技术改造、企业主体升级、产品升级更新、运营模式转变等。

四、案例链接：无锡物联网全产业链集群

2009年无锡获批国家传感网创新示范区，是物联网领域唯一的国家级先进制造业集群。以智能传感、车联网、工业互联网“一感两网”为主攻方向，集聚物联网企业超4000家，涵盖关联芯片、感知设备、网络通信、智能硬件、应用服务等全产业链条。2021年无锡物联网产业规模达3563亿元，达到江苏省的1/2、全国的1/4。

1、产业发展格局

以新吴区为核心，滨湖区、梁溪区、锡山区等为重点“一核多元”空间格局，引导有基础、有条件、有资源的地区建设物联网专业园区和特色小镇，累计建设物联网相关产业园区16个。

新吴区（高新区）——以中国物联网国际创新园、慧海湾物联网特色小镇、鸿山小镇等为主要载体，智能传感器、智能识别、智能通讯、云计算、应用服务等重点产业链各自形成集群发展态势。

滨湖区（经开区）——以国家传感信息产业园、雪浪小镇、传感网信息大厦、山水城软件园等为主要载体，布局物联网相关产业，重点发展智能终端、车联网、物联网检测与评估、制造业与物联网融合等。

梁溪区——以环保物联网产业园、农资物联网产业园等为主要载体，围绕物联网产业整体配套，发展物联网相关金融服务、认证检测、商业保险、产权交易、商务和技术咨询等现代服务业，吸纳物联网区域性企业总部。

锡山区——以南山车联网小镇、不锈钢物联网产业园等为主要载体，以车联网示范应用场景建设及展示、交通大数据处理、数据安全、车联网/智慧交通应用场景研发和测试等为主要方向。

2、集群发展路径

创新主体引领。2009年依托国家传感网工程技术研究中心设立无锡物联网产业研究院，旗下设立国家环保物联网工程中心；与中科院共建中国物联网研究发展中心、中科院无锡高新微纳传感网工程技术研发中心，与中电科共建国家传感信息中心；引进清华、北大、复旦等高校设立研究院。以这些创新主体为引领，推动物联网科技研发、技术服务和行业应用。

行业应用推动。在2009年获批全国唯一国家传感网创新示范区后，无锡以应用带产业、以示范拓市场、以模式促推广，通过建设车联网小镇、环保物联网产业园、不锈钢物联网产业园、农资物联网产业园、鸿山小镇等专业园区，打造车联网、物联网+制造、+建筑、+医疗健康、+家居等应用示范，不断推动行业应用产业发展。

服务体系构建。无锡物联网创新促进中心探索建立集群枢纽型组织，建立“孵化载体+人才培训+产业基金+特色园区+公共服务”五位一体的产业化体系。与龙头企业、科研院所共建技术创新基地，与华东理工大学、同济大学等共建联合实验室，与信通院、飞谱电子等共建联合创新平台。

行业展会助推。连续多年举办世界物联网博览会、慧海湾物联网大会、智能传感器论坛、中欧物联网峰会等高端品牌论坛活动。依托每年一届的世界物联网博览会活动，打造物联网国际交流合作平台、行业趋势发布平台、技术成果展示平台、产业发展投资平台、高端人才集聚平台。