5月5日，国务院常务会议审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见，部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。

起初，发展新能源汽车的目的在于降低汽车燃料消耗量、缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放、改善大气环境，从而促进汽车产业技术进步和优化升级。目前，电动化、智能化、网联化、共享化已经成为汽车产业的发展潮流和趋势，新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业正加速融合发展。未来，新能源汽车将从单纯交通工具进化为移动智能终端、储能单元和数字空间，将对产业价值链产生深远影响。

根据商务部数据，从国内市场看，一季度新能源汽车销量158.6万辆，同比增长26.2%，占新车销量比重达26.1%，继续成为汽车消费市场亮点；从国际市场看，一季度我国新能源汽车出口额95.5亿美元，占汽车出口比重提升至44.7%，拉动整体出口增长0.6个百分点。新能源汽车成为拉动汽车消费市场增长的重要动力。在广阔的农村，新能源汽车市场空间巨大。加快推进充电基础设施建设，不仅有利于促进新能源汽车购买使用、释放农村消费潜力，而且有利于发展乡村旅游等新业态，为乡村振兴增添动力。

聚焦制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，建议从以下三方面组合出击、合力攻关，促进新能源汽车消费。

一是充分考虑广大用户需求，强调快充在公共充电网络中的主体地位，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。目前公共充电基础设施建设主要集中在经济发达区域的城市，而乡镇和农村地区充电基础设施匮乏问题明显。急需加大公共充电设施建设力度，尽快补齐县城、乡镇建设短板，加快旅游景区及周边停车场充电设施建设。

二是因地制宜，总结推广充电基础设施建设和运营的有效模式，确保充电基础设施的可靠性、可用性和可维护性。同时，要引导汽车企业下沉销售服务网络，鼓励高职院校面向农村培养维修技术人员，满足不断增长的新能源汽车维修保养需求。

三是政企合力拉动消费，政府持续优化支持新能源汽车购买使用政策，汽车企业主动让利客户，丰富新能源汽车供应，开发更适宜县乡村地区使用的车型，同时政府要加强安全监管，促进农村新能源汽车市场健康发展。

未来，随着汽车零部件成本下降、智能网联技术进步、充换电基础设施完善，新能源汽车产品的竞争力将持续提升，整个产业将迎来新一轮成长周期，真正从政府主导的“政策驱动”迈向客户买单的“市场驱动”。

（作者系陕西省社会科学院副研究员）