知风云：在前一轮国企改革三年行动中，双百企业的优秀改革经验被广泛推广，越来越多的国有企业走出了“不想改、不敢改、不会改”的问题圈。

作者|知本咨询国企改革数据中心 石友山

责编|亿亿 编辑|阿苓

伴随着国企改革三年行动的完满完成，双百行动的实施也满五个年头，在新的改革环境下，双百企业将通过新扩围，带来新变化。

正所谓新年新气象，那么，在新一轮国企改革深化提升行动中，双百企业又将有什么新的发展呢？

本文从通过回顾双百企业的相关数据、总结具体改革内容、展望未来发展方向，为准备在新一轮国企改革中对标双百企业的国有企业提供相应参考。

双百企业相关数据回顾双百企业改革内容总结双百企业未来发展方向

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双百企业相关数据回顾

双百行动自提出以来，已过5年，在这5年时间里，双百企业在不断进行调整，积极探索相关改革举措，全面深化国企改革，可以说其经历了第一个五年计划，回过头来看，双百企业发生了哪些变化呢？让我们来看：

一、“双百行动”的序幕

2018年3月，国务院国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》，选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，在2018-2020年期间全面落实国有企业改革“1+N”政策要求，深入推进综合性改革。

目的是为了在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造一批治国企改革“特种兵”，凝聚起全面深化国有企业改革的强大力量。

2018年8月，国务院国有企业改革领导小组办公室印发《国企改革“双百行动”工作方案》，拉开了双百行动改革序幕，国企改革双百行动正式开始启动。

二、“双百企业”的数据变化

1.企业数量及央地分布情况

2018年8月开始的双百行动，共评选出404家中央及地方国企参赛。

在2019年4月30日举行的国企改革“双百行动”发展基金签约仪式上，国务院国资委相关领导就表示双百企业总数已接近450家。

截至2022年8月，企业数量多次增加减少，共经历了6次名单调整，当前双百企业有449家。四年过去了，双百企业数量稳定在450家左右。

图1双百企业数量变化

通过上图，可以看出两点：

一是名单更新时间。

不难发现，2020年4月后，基本半年左右的时间就会更新一次名单，说明通过一年多的实践，双百行动取得优异成果，已形成一套完整规范的流程，每半年时间对企业进行增加或调减，进行动态调整，不断优中选优。

而且半年时间对于企业来说，可谓是很短了，企业的改革哪项不是一个长期的工作？正是通过这种短期的动态调整，倒逼企业加快改革速度，还能为暂时未入选的企业增加入选的机会。

二是央地国企占比。

总体来看，中央企业占比多于地方国企，中央企业与地方国企的占比约为6:4，中央企业依旧是双百行动的主力军，另外，地方国企的数量整体在缓慢增加，而中央企业的数量经过大起大落，整体在慢慢减少，表明地方诸多国企勇于探索，改革意愿较强，每轮名单调整时，积极申报。

2.企业地域分布情况

统计现有449家双百企业的省市分布，其具体情况如下图所示：

图2双百企业地区分布情况

双百企业所在省份数量排名前三的是北京、广东和上海，数量分别是98、36、32家。北上广三地区的经济条件使得众多企业扎根于此，故而相对于其他省市，双百企业数量较多。

而且与第一批404家企业相比较，2018年的双百企业省市分布中，排名前三依旧是北京、广东和上海，数量分别为96、30、21家。经过四年多的发展，北京和广东双百企业数量保持稳定，上海的双百企业数量增长较多。

如果我们按照统计局的东、中、西、东北四大经济区域划分，双百企业的分布情况下图所示：

图3双百企业地区分布情况

从图中可以看出，现有的449家双百企业主要分布在东部地区，有247家，占比55%；97家双百企业位于西部，占比21.6%；69家双百企业位于中部，占比15.4%；30家双百企业位于东北部，占比6.7%；6家企业位于香港，占比1.3%。

3.企业行业分布情况

统计现有449家双百企业的行业分布，其具体情况如下图所示：

图4双百企业行业分布情况

按照统计局标准划分，449家双百企业分布在17个门类行业、75个细分行业，主要集中分布在制造业（102家）、租赁和商务服务业（74家）、科学研究和技术服务业（66家）三个门类行业，占449家的53.9%。

双百企业以制造业为主，凸显国家推进装备制造等领域国家战略导向，此外，还涵盖了信息技术等新兴行业，通过综合改革引领企业转型升级。

等等一些具体数据变化在此就不多做赘述了。

回顾完双百企业5年间的变化，我们接下来总结其改革内容，陈列出具体改革指标，为以后进一步深化第二个乃至第三个五年做好准备。

02

双百企业改革内容总结

自2018年8月启动以来，双百企业的目标任务便是“五突破一加强”，即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题方面实现突破，同时要加强党的领导。

通过收集整理近年来国务院国资委召开的双百行动推进会、通气会等相关文章，本文总结出针对六方面的具体改革指标，如下图所示：

图5双百企业改革内容

一、混合所有制改革

双百企业以积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革为主要路径，加快促进国有企业完善现代企业制度。

其中有两个关键词：股权多元化、混合所有制改革。

股权多元化和混合所有制改革在实践中既有区别，又有联系，但其目的都是一样的，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，实现股东构成多样化，经济制度形式多样性。

对于此，有哪些指标可以参考呢？或者说，企业做混改应该关注哪些内容呢？

是否开展混改：混改项目（增资扩股、股权转让、新设公司）数量、国有股东持股比例、引入非公资本总量。是否有持续进展：所属各级子企业混改数量、新增数量、上市进展。

根据收集的资料显示：截至2019年底，中央企业所属双百企业中，41.55%的企业在本级层面开展了混合所有制改革，其中非国有资本持股比例超过1/3的占53.49%；62.65%的企业在子企业层面开展了混合所有制改革。

根据知本咨询2022年12月对双百企业的不完全统计，至少211家双百企业（占比47%）在企业本级层面完成了股权多元化或混合所有制改革；剩余双百企业暂未在企业本级层面进行混改，但其很有可能在所属各级子企业层面进行了混改操作，这个数据暂未统计。

而第一批双百企业中，有145家混改企业，259家企业未实施混改。经过四年多的发展，混改企业持续增加，为后续进一步综合改革奠定了良好的基础。

现如今449家双百企业中，有94家是上市公司，占比20.9%，其中50家为中央企业，占上市公司总数的比例为53.2%；44家为地方国企，占上市公司总数的比例为46.8%。随着双百行动的推进，越来越多的双百企业实现了混改上市。

二、法人治理结构

双百企业以健全企业法人治理结构为重要支撑，全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平。

法人治理结构如何建立健全？

治理主体是否搭建：党组织、股东会、董事会、监事会、职代会、经理层。治理主体是否有效运行：董事会决策事项清单、外部董事占多数、独立董事占比超过1/3、专门委员会的设立、授权放权制度（国有股东授权放权清单、董事会授权放权管理办法）、职工参与公司治理（职工董事、职工监事、员工持股）。

根据收集的资料显示：截至2020年10月，80%以上的双百企业建立了董事会，实现了外部董事占多数。

早在2019年底，就有82.49%的中央双百企业在本级层面设立了董事会，其中非执行董事过半数的占62.74%。57.58%的企业董事会获授两项以上董事会主要职权，26.07%的企业董事会获授全部六项职权。

如今，已过去3年多时间，绝大部分企业均已建立相应的法人治理结构，有效落实董事会职权。混改风云微信公众号 出品

三、市场化经营机制

双百企业以完善市场化经营机制为关键抓手，持续激发国有企业改革发展的内生活力。

市场化经营机制的目标是什么？

在《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中，提出了如下目标：优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

那么，市场化经营机制包括哪些？

企业领导人员是否分类分层管理：职业经理人制度（《高级管理人员聘书》、《经营业绩考核责任书》）、市场化选聘、任期制与契约化管理（两书一协议）。是否建立健全“能进能出”用工制度：全员绩效管理、员工转型渠道、退出机制、劳动合同制。经营层领导人员是否建立薪酬分配与考核机制：职业经理人协议工资制、薪酬在同行业、同性质、同规模、同地域的水平、工资总额管理办法、企业负责人任期激励、年度考核与任期考核。

根据收集的资料显示：截至2020年10月，有203家双百企业实现了任期制和契约化管理（或职业经理人制度）的100%全面覆盖。

根据2022年3月知本咨询对部分双百企业的不完全统计，有

而且，基本全面建立了以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，不仅管理人员的退出比例较改革前有较大的提升，而且领导班子的薪酬也拉开了较大差距。

四、激励约束机制

双百企业以健全激励约束机制为动力源泉，充分调动国有企业广大干部职工的积极性、主动性和创造性。

双百企业积极开展中长期激励，以建立健全企业的激励约束机制，主要包括：

是否实行中长期激励：股权激励（员工持股、股票期权、限制性股票、股票增值权、虚拟股权）、现金激励（超额利润分享、岗位分红、项目分红）、投资激励（项目跟投）。是否建立差异化的绩效考核和薪酬分配机制：以岗位价值为基础的薪酬分配机制、绩效工资与贡献挂钩的机制、基于绩效表现差异的工资动态调整机制。

根据收集的资料显示：截至2020年10月，有100多家双百企业开展了股权、分红等不同方式的中长期激励。

根据知本咨询2022年3月对部分双百企业的不完全统计，56%的企业实施了员工持股，24%的企业实施了限制性股票激励，12%的企业实施了股票期权。

随着双百企业通过改革实现上市，越来越多的双百企业开始利用资本市场对公司核心员工进行激励。

五、历史遗留问题

双百企业以解决历史遗留问题为基础前提，努力推动国有企业轻装上阵、公平参与竞争。

2016年，国务院国资委印发《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，对一系列历史遗留问题的解决列出时间表。

双百企业中，存在一部分成立时限较长的企业，其历史负担重，尤其是冗员压力大，推进其他改革的困难较大，所以，解决历史遗留问题，才能轻装上阵，推进国企改革。

需要解决哪些历史遗留问题呢？

是否合理处理资产问题：清算“僵尸企业”、剥离辅业单位或办社会职能、剥离国有企业办医疗等公共服务机构、厂办大集体改革。是否有效解决人员问题：员工安置、离退休人员社会化管理、职工家属“三供一业”分离移交。

根据收集的资料显示：在2023年2月召开的国企改革三年行动经验成果交流会议上，提到：“‘两非’‘两资’清退任务基本完成，企业办社会和历史遗留问题全面解决。”

双百企业作为国企改革三年行动的“尖子生”，也早已通过相关举措有效解决了历史遗留问题。

六、党的建设

双百企业以加强党的领导党的建设为坚强保证，牢牢把握国有企业改革正确方向。

中国式现代化企业必须加强党的建设，坚持党的领导。

如何坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会主义呢？

党组织的建设：党建入公司章程、建立工会组织和相应制度。党组织的领导：党委会、党组织参与治理、制定党委前置研究讨论清单、董事长与党委书记由同一人担任、党委委员与董监高成员重合人数在董监高中的占比、公司总经理兼任党委副书记、纪委书记任监事会主席。

根据收集的资料显示：截至2019年底，中央企业所属双百企业中，有97.28%完成党建工作总体要求进公司章程工作；80.16%实现了党委书记、董事长“一肩挑”。已混改的双百企业中，79.23%已建立了党组织。

截至2022年底，大部分企业都按照党内法规进行议事决策，而且大部分上市公司在年报中不同程度披露了党建党委会决策相关内容。混改风云微信公众号 出品

以上为双百企业的改革主要内容及相关数据情况，虽然官方暂未公布新的数据，但是我们通过部分双百企业官方公布的信息中看出：

部分优秀企业已全面完成了双百行动全部改革任务，如广东粤海控股集团有限公司有序开展各项改革工作，是广东省唯一一家全面完成双百行动第一阶段（2018-2020年）全部改革任务的企业，并提前完成双百行动第二阶段（2021-2022年）各项改革任务。

大部分企业主要完成某一方面的改革任务，其他改革举措依旧处于在推进的状态。

虽然各双百企业的进展情况不同，但通过相关内容的改革，企业都迎来了新变化，实现了新发展，突破了发展难点，为其余国有企业深化改革做了一个好的示范。

03

双百企业未来发展方向

双百企业作为深化国企改革的样板，已为诸多国有企业做了一个好的示范、好的带头。可以说，已经做的很好了，但能不能做的更好呢？

答案是可以。

改革完成不是终点，只是在现有平台内达到顶点，跳出这个平台还有新的平台，那么，双百企业的下一个平台是什么呢？我想应该是世界一流。

双百企业锚定世界一流，继续出发，将做的更好。

本文以此给出双百企业的成长路径：

图6双百企业成长路径

双百企业从企业、国家、世界三个发展平台，一步一步通过各阶段具体改革举措实现企业自身的不断壮大。

双百行动和世界一流“双示范”行动有何关系呢？

本文从以下两方面进行分析：

一、两份名单的交叉

成为双百企业，还能成为世界一流“双示范”企业吗？

答案是可以，相关数据显示，部分双百企业已开始朝世界一流奔赴。

2023年2月28日，国务院国资委印发《创建世界一流示范企业和专精特新示范企业名单》，在已有11家创建世界一流示范企业的基础上，新增7家创建世界一流示范企业、200家创建世界一流专业领军示范企业，共218家企业同步开展创建世界一流示范企业和专业领军示范企业“双示范”行动。

其中，7家世界一流示范企业中，有2家是双百企业；200家世界一流专业领军示范企业中，有24家双百企业。

也就是说，有26家双百企业成为了创建世界一流“双示范”企业。

二、改革内容的深入

为什么这些双百企业要申报成为世界一流“双示范”企业呢？或许是想在新的改革任务中，实现企业的新突破、新成长。

创建世界一流企业包括很多内容，如管理提升（8方面34个任务）、价值创造（6方面28个任务）、品牌引领。

单从任务数量上来看，其体量就超过了双百行动。

也可以说，双百行动只是创建世界一流的一个充分不必要条件。

单从管理提升内容来看：

我们参考对标世界一流企业管理提升行动的改革模型：

图7对标世界一流管理提升行动主要内容

如果将双百行动的“五突破一加强”改革内容细分、拆开、再组合，将其划入上图模型中，我们可以发现：

混改与战略管理中的投资管理、主业资源，财务中的资本结构相对应；法人治理与组织管理中5项内容相对应；市场化经营机制和激励约束机制与人力资源管理中的4项内容相对应；大部分国有企业已全面解决历史遗留问题，在新的改革任务中没有提到；党的建设与组织和风险管理相对应。以上统计尚不全面，但毫无疑问的是，创建世界一流的改革任务比双百行动的改革任务范围更广、力度更大、任务更多。

部分双百企业在双百行动中取得亮眼成绩，想要在新的方面实现新的成长，则需换个平台——世界一流企业平台。将视线转移到世界一流，既能巩固双百行动的改革成果，又能有新的目标，新的任务。

企业要持续不断的树立新目标，取得新成就。

部分表现优良的双百企业已经积极申报成为世界一流“双示范”企业，开始“备战”世界一流，力争在深化国企改革中，发挥引领示范和突破带动作用，不仅在新的改革领域实现新的突破，更会在更大的世界舞台，展现自身的“肌肉”。

新一轮国企改革来临，新三年行动已经展开，新一轮的双百、科改扩围行动已经开始，希望各优秀国有企业，锚定世界一流，根据以上改革内容，深化国企改革，实现企业高质量发展，从省市走向全国，乃至全世界。

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