河北省迁安市结合当地产业转型发展实际，积极鼓励、引导中小企业走“专精特新”发展之路，并持续推进相关培育工程。图为河北省迁安市一家生物科技企业的员工在生产线上工作（2021年12月26日摄） 牟宇摄/本刊

自2018年培育工作开展以来，专精特新“小巨人”企业认定数量累计8997家，带动全国范围认定省级专精特新中小企业4万多家，入库培育专精特新中小企业11万多家

我国已构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯度培育体系，明确了“十四五”期间“百十万千”梯度培育目标

文 | 赵文智

中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效益好，是优质中小企业的中坚力量。

党的二十大报告明确要求，“支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”促进中小企业专精特新发展，提升中小企业的创新能力和专业化水平，已经成为贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进高质量发展，实施供给侧结构性改革的重要抓手。

科学谋划协调推进

对于广大中小企业而言，专业化是起点，精细化是保障，特色赢得竞争，创新促进发展。专精特新符合中小企业转型升级的基本规律和成长逻辑，同时也是国家对中小企业实现高质量发展作出的路径规划和战略部署。

2013年，工业和信息化部印发《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，第一次以国家级专属政策文件的形式明确了促进中小企业专精特新发展的总体思路、重点任务及培育措施；2016年，工信部等七部委联合印发《工业强基工程实施指南》，首次提出培育专精特新“小巨人”企业；2018年，工信部开始认定首批国家级专精特新“小巨人”企业。

2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》；2020年工信部联合国家发改委、科技部、财政部等17个部门联合印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，专精特新工作从部委层面上升至更高层级，从“独立作战”逐步转变为“合力攻坚”，多部门联动局面初步形成。

“十四五”以来，工信部联合国务院促进中小企业发展工作领导小组21家成员单位，推出了培育专精特新企业的一揽子政策措施。《“十四五”促进中小企业发展规划》，进一步明确通过政策引导中小企业走专精特新发展道路。2021年底，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室发布了《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》。

国家层面形成完善的政策体系后，各级地方出台了本地化、特色化的专精特新配套政策，上下贯通，执行有力，保证各项扶持举措下沉到企业，切实助力专精特新企业茁壮成长。

从提出概念、明确定位到加速推进、全面铺开，国家促进中小企业专精特新发展的政策不断完善、路径逐步明晰，全社会对专精特新的认知不断提升、理解持续深入。加快专精特新中小企业的培育和发展已成为新时期我国促进中小企业高质量发展的重点内容和核心目标，也是各级地方政府推动科技创新、促进经济高质量发展的重要抓手，形成了全国统一领导、部门分工协作、地方分级推进、龙头企业带动、社会全面参与的良好局面，构建了发现和培育专精特新企业的完整支持网络。各方力量多措并举、协同发力，各司其职、密切合作，协同机制日益健全。

优化政策精准扶持

精准扶持的基础是精准地把握需求。今年6月，工信部印发了《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，聚焦创新型中小企业、省级专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业，构建了从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯度培育体系，明确了“十四五”期间“百十万千”梯度培育目标。

为了落实加快培育和发展专精特新企业的工作目标，相关政策接连发布且不断升级细化，除了普惠政策外，针对专精特新企业专注度高、创新性强、成长性好的特点，各类专项政策也密集出台。

政策内容丰富，注重补齐短板。资金支持方面，中央财政安排100亿元以上奖补资金支持千余家重点“小巨人”企业高质量发展；工业和信息化部联合人民银行设立2000亿元科技创新再贷款支持工具，将专精特新中小企业纳入支持范围；国家中小企业发展基金累计支持专精特新中小企业近300家。人才培育方面，开展2022年“全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动”、“千校万企”协同创新伙伴行动、专精特新企业直播带岗活动等，帮助解决专精特新中小企业的人才需求，推动校企合作助力专精特新中小企业发展。平台搭建方面，构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同行动的“三位一体”服务体系，培育并鼓励700多家国家中小企业公共服务示范平台为专精特新企业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化、数字化赋能、知识产权应用、工业设计赋能、节能诊断等服务。

政策重点突出，强调务实创新。专精特新的灵魂是创新，工信部在“十四五”期间将实施中小企业创新能力和专业化水平提升工程，激发专精特新中小企业的创新动力。协同创新方面，开展“携手行动”举办“百场万企”大中小企业融通创新对接交流、引导有关部门和各地方加快推进大中小企业融通发展以促进专精特新中小企业的培育和涌现。数字化转型方面，中央财政计划从2022年到2025年分三批支持地方开展中小企业数字化转型试点，围绕100个细分行业，支持300个左右公共服务平台，打造4000～6000家“小灯塔”企业作为数字化转型样本。创新能力提升方面，鼓励更多的专精特新中小企业参与“揭榜挂帅”，与各类研究机构共同开展重大项目研究，促进产学研协同创新；鼓励专精特新企业自建或与高校、科研机构共同建立研发机构，提升企业创新能力，加快技术成果产业化运用；鼓励大企业向中小企业开放品牌、设计研发能力、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素。

政策形式多样，体现落地见效。在陆续出台系列指导性政策的同时，工信部也发布了形式新颖、内容务实、操作性强的具体举措。如《为“专精特新”中小企业办实事清单》聚焦“实”字，提出了10项实事、31条具体任务，明确了分工和时限，以有效解决中小企业的难点痛点堵点问题；《“百场万企”大中小企业融通创新对接交流活动操作指南》对各地开展活动作出具体指导。

多年来，党中央、国务院高屋建瓴、科学研判、精心部署，构建了覆盖面广、扶持力度大、针对性强的专精特新政策体系。从初期夯基垒台、探索实践，到中期明确方向、全面铺开，到现阶段协同联动、务实高效，专精特新工作循序渐进，厚积薄发，对专精特新中小企业的支持力度持续加大，专精特新企业培育成效显著。自2018年培育工作开展以来，专精特新“小巨人”企业认定数量累计8997家，带动全国范围认定省级专精特新中小企业4万多家，入库培育专精特新中小企业11万多家。

专精特新未来可期

专精特新工作已经积厚成势，但登高仍需望远。“十四五”期间，培育壮大市场主体、构建企业梯度培育体系、提升企业创新能力和专业化水平是中小企业工作的重点。政府部门、服务机构和企业应该继续提升对专精特新工作的认知，高质量培育专精特新企业，扩大总量的同时更应重质效提升，切实发挥专精特新企业的引领带动作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

强化政策支持，完善梯度培育体系。加强多部门协同、上下联动，发挥政策叠加效应，创造良好的营商环境；推动政策长期稳定实施，引导资金、技术、人才、数据等优质资源加快向专精特新企业集聚；完善优质中小企业梯度培育体系，健全动态管理机制，研究不同领域、不同类型、不同发展阶段的中小企业高质量发展路径，为企业高质量发展提供参考及支持。

健全服务体系，开展精准服务。健全政府公共服务和市场化服务、社会化公益服务相结合、精准赋能专精特新企业的公共服务体系；充分发挥中小企业公共服务平台网络骨干架构功能，丰富服务内容，创新服务模式，为中小企业提供个性化、专业化的精准服务；开发专精特新企业专属金融产品，提供专精特新企业专项融资服务。

注重融通创新，构建创新发展生态。通过构建有活力的创新生态系统引导中小企业专精特新发展。聚焦重点领域，围绕产业链供应链关键环节，发挥龙头企业的带动作用，实施促进大中小企业融通创新携手行动，引导大企业对专精特新中小企业开放技术、市场、标准、人才等资源；支持行业上下游配套协同，突破产业链供应链断点堵点卡点问题；加快培育产业集群，促进高水平资源集聚，放大产业协作效应，推动中小企业专精特新发展和产业链现代化水平提升；充分发挥企业的创新主体作用，鼓励企业加大创新投入、提升创新能力；搭建创新平台，提供优质基础设施和公共服务，加快共性技术供给；注重知识产权赋能，提升企业知识产权创造、保护和运用能力；健全和完善金融机构对企业科技创新的支持，为中小企业持续“输血”。

加快转型升级，推进数字赋能和绿色发展。数字化转型已经成为专精特新企业的必备能力和必要选择。各级政府部门已经营造了良好的数字化赋能生态，通过构建“3+1+N”工作体系帮助中小企业认清数字经济的发展趋势、掌握数字领域的技术手段，探索数字赋能产业转型升级路径。专精特新也是中小企业实现绿色发展的关键路径，要推动中小企业实施绿色化的改造，鼓励开发适合中小企业特点的绿色制造的系统解决方案。

弘扬企业家精神，促进高质量发展。企业家要有推动企业、行业乃至国家经济发展的使命感和责任感，不断追求卓越；明确定位，保持专注，找准企业在产业链中供应链中的位置和发展方向，坚持在细分领域深耕发展；坚持创新引领，重视研发投入和人才培养，做创新发展的探索者、组织者和引领者；选准发展路径，紧跟大中小企业融通创新、数字化转型和绿色低碳发展的产业趋势；有国际视野，提高把握国际市场动向和需求特点的能力、提高把握国际规则能力、提高国际市场开拓能力、提高防范国际市场风险能力，在更高水平的对外开放中实现高质量发展。

可以预见，在党中央、国务院的坚强领导和正确部署下，在全社会的广泛参与和共同支持下，专精特新企业作为中小企业的典型代表，将进一步激活中小企业的创新动能与发展活力，为构建新发展格局、推动高质量发展，全面建设社会主义现代化国家贡献更大的力量。（作者为中国中小企业国际合作协会副会长）■