党的二十大报告指出建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。产业园区作为经济创新和发展的重要载体，是实现产业集聚、促进经济发展、推动我国工业化转型的重要平台。

一、产业园区概述

产业园区是指以促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。产业园区能够有效地创造聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。

二、产业园区功能

01资源集聚功能

资源的集聚主要表现在人力资源集聚、财务资源集聚、物力资源集聚、信息资源集聚、组织资源集聚、政策资源集聚等方面。

02企业孵化功能

产业园区具有对新技术成果、科技小企业及科技创业者的孵化培育作用，并使其逐渐成熟起来参与市场竞争的功能。

03技术渗透功能

产业园区的渗透功能主要表现在三方面：新技术向传统产业渗透：新技术向相关产业渗透；新技术向社会其他领域如文化、教育、日常生活等领域的渗透。

04示范带动功能

产业园区在技术产品、技术工艺和组织结构等方面的创新将对区域外企业或其他经济组织产生积极影响和带动作用。

三、产业园区类型

广义上的产业园区类型很多，包括国家级开发区、省级开发区和专业园区，国家级开发区又包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区、国家级新区和国家级边境/跨境经济合作区等。按照不同的角度有多种类型分类，根据园区主要类型和功能划分，可以分为生产制造型园区、物流仓储型园区、商办型园区以及综合型园区；根据主导权划分，可以分为政府主导模式、企业主导模式、政企联合模式等等。

图 1 我国国家级开发区主要类型

四、产业园区发展历程

改革开放重大战略的部署，为产业园区的建立奠定了思想基础。40多年间，产业园区紧随中国经济脉动，主要经历了以下几个阶段：

图 2 我国产业园区发展历程

01探索起步阶段（1979-1991年）

1979年，深圳蛇口工业区的成立被视作中国产业园区的发展起始点，作为中国第一个外向型经济开发区，初步形成了以工业为主的产业结构、以外商投资为主的企业类型。1984年初，中共中央、国务院确定进一步开放14个沿海港口城市，建立了诸多经济技术开发区。在中国对外开放和国际产业转移背景下，中国产业园区积极参与产业分工和承接产业转移，园区引进的外资企业主要以劳动资本密集型企业为主。

02快速发展阶段（1992-2002年）

1992年，“南方谈话”的发表，在全国各地特别是沿海经济发达地区掀起了对外开放和引进外资的新一波热潮，产业园区也随之进入快速发展阶段。大量企业的加入推动了产业园区在技术、管理等方面的提升，逐渐形成明确的主导产业，并注重引入或培育核心企业，充分发挥了园区对周边区域经济辐射带动作用。后期产业园区进一步扩大发展到整个中西部地区，产业园区也由国家层面扩展到各省、市、县等地区，基本形成多层次、全方位的开放格局。同时各种创新发展形式的产业园区应运而生，该时期新增国家级经开区39家、高新区26家、保税区20家、边境积极合作区14家、其他国家级开发区17家。

03稳定整顿阶段（2003-2009年）

2003年，《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》《国务院关干清理整顿各类开发园区加强建设用地管理的通知》等文件的下达标志着我国产业园区进入全面清理整顿时期，产业园区不断规范与整改以提高发展质量。国家也对产业园区科学发展的指导思想做出了调整，提出了“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进园区向多功能综合性产业区转变”的发展方针，开始注重高科技的引进与技术创新，为后续的技术创新和转型升级提供了良好基础，同时也体现了全面协调、可持续的发展观。

04创新升级阶段（2010-至今）

2010年，国内首个自贸区中国-东盟自由贸易区正式启动，标志着中国产业园区进入系统性制度创新的新阶段。

2011年，国家对产业园区科学发展的指导思想做出了调整，提出了“三并重、二致力、一促进”的方针，即先进制造业与现代服务业并重，利用境外投资与境内投资并重，经济发展与社会和谐并重；致力于提高发展质量和水平，致力于增强体制机制活力；促进国家级经开区向以产业为主导的多功能综合性区域转变。该方针体现了全面、协调、可持续的发展观。

2014年，国办发〔2014〕54号文明确新形势下开发区的发展定位，努力把开发区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。

2017年，国家不断深化供给侧改革，中国制造2025振兴战略。《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》明确提出“园区是中国实体经济的重要载体”。产业园区的开发也愈发呈现多元化趋势，未来产业驱动的产业园区也将驱动区域经济转型方面发挥重要作用。

2022年，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》提出推动产业园区和产业集群数字化转型；引导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力；积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。

五、小结

随着我国工业化进入到数字化、智能化阶段，现阶段产业园区也需要利用人工智能、大数据、物联网等技术，集聚创新，实现产业园区的深刻转型，塑造产业特色，最终形成产业链和产业集群。