打造“神木模式” 放飞国资梦想

——写在神木市国有资本投资运营集团有限公司成立二十周年之际

二十年，面对民营融资难题，如何跨越起步的发展困境？

二十年，遵循行业监管要求，如何实现体制机制的蝶变？

二十年，站在新时代新起点，如何挑起服务地方经济社会发展的重担？

神木市国有资本投资运营集团有限公司（以下简称神木国资集团）用铿锵的脚步、顽强的毅力和卓越的智慧，给出了答案。

时间是最伟大的书写者，也是最忠实的见证者。回望神木国资集团二十年征程，既是一部振奋人心的企业发展史，也是一部精益求精的自我奋斗史。

2002年，为顺应民营经济发展，切实解决民营企业融资难题，神木县委、县政府成立国有资产运营公司，为县政府直属国有独资企业；

2007年，开始体制创新，向集团化迈进，先后组建煤业集团、城投公司、担保公司、水务集团、创投公司，集团框架初具雏形；

2019 年，实施国资国企系统集成改革，将国有资产运营公司整体改制为国有资本投资运营集团有限公司，业务涉及能源、城投、水务、金控、创投、担保、农投、制药等板块，形成“集团引领、资本集聚、投运结合、多元发展”的全新格局……

过去二十年，神木国资集团从无到有、从小到大，综合实力显著提升，注册资本从4000万元起步发展至40亿元，拥有全资、控股、参股企业38家。2021年实现净利润61亿元。截至2022年6月底，集团公司资产总额493亿元，净资产335亿元，资产负债率32%。

从起步到跨越，从突破到腾飞，神木国资人二十载砥砺前行，二十载奋发图强，书写着自己的担当与作为。如今，站在新起点上，神木国资集团将紧抓新时代发展机遇，立足神木，放眼全国，聚焦国有资本投资和运营两大核心职能，按照“政府引导、市场运作、扶持产业、稳健发展”的业务模式，以高质量党建赋能改革发展，加快建设品牌卓越、创新领先、治理现代的全国一流国有资本投资运营集团，为区域经济高质量发展贡献“神木国资力量”。

党建引领 服务实体

二十年奋斗历程彰显使命担当

“在二十年的发展实践中，神木国资集团始终紧跟神木市委、市政府的决策部署，抢抓发展机遇，敢闯敢干，敢为人先，以党建为引领，充分利用资本市场资金，突出解决区域发展特别是民营企业发展融资难、融资贵问题，围绕重大项目、重点领域投资，推动神木产业升级转型，服务实体经济。”神木国资集团党委书记、董事长高瑞亭说。

数字，是最有力的印证：二十年来，神木国资集团累计帮助400多个民营企业项目融资200余亿元，带动固定资产投资600亿元；累计为政府重点建设项目和重大投资项目投入资金180余亿元；累计在资本市场上直接融资60亿元；连续十年保持主体和债项AA+的等级评级；累计争取国家开发银行专项建设基金、农业发展银行基金9亿元……一笔笔资金，一个个项目，为神木市经济高质量发展注入强劲活力。

国有企业发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。

党融管理促规范，党融业务促发展，党融基层促活力。近年来，神木国资集团坚持以高质量党建引领高质量发展，推行了党委书记和董事长“一肩挑”、党委委员和经理层“双向进入、交叉任职”、党委委员兼任子公司董事长的领导体制，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的政治核心和领导核心作用。

同时，全面推进从严治党，形成全体党员干部忠诚、干净、担当的良好局面。不断完善党的基层组织体系建设，子公司实现党支部全覆盖，注重“党建领航、行稳致远”特色品牌建设，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

党建为引领，实干是关键——

采取“先进后退”的模式入股扶持陕西北元化工有限公司，公司发展壮大后与陕煤集团成功合作，建成国内最大的 100 万吨/年聚氯乙烯循环综合利用基地，2020年10月，北元化工成为榆林第一家A股主板上市企业；

发起成立陕煤集团神木红柳林矿业有限公司、陕煤集团神木柠条塔矿业有限公司、陕煤集团神木张家峁矿业有限公司；

率先在神木实践 PPP模式，引导民间资本投资建设县城污水处理、供热等公益性项目，在民间资本准入公益性基础设施建设方面先行一步……

一项项重点工程惠及民生福祉，一次次转型紧跟时代脉搏，一段段成长与时代同频共振，麟州大地的山山水水留下了神木国资人铿锵有力的奋斗足迹，汗水与飞沙交融，情怀与智慧共舞，谱写出一部神木国资集团高质量发展的豪迈交响。

勇立潮头 改革创新

打造国资助力民营经济发展新样板

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

“神木国资集团从诞生之日起，始终勇立国有资本投资运营公司改革潮头，大胆探索国有资本投资运营体制机制，超前谋划优化国企产业布局，不断创新国有资本投资运营业务模式，走出了一条符合政策、适应市情、独具特色的改革发展之路。” 高瑞亭说。

——民企腾飞的“助推器”。对县域经济来说，发展的源泉在民力，发展的活力在民营，发展的希望在民间。但民营企业长期存在融资难、融资贵的难题。如何解题？如何利用国有“小资金”撬动社会“大资本”，激发民营经济活力？答案是：“先进后退”。

“具体来说，‘先进后退’模式就是对有潜力但缺乏资金的民企，在其创立初期采取入股的形式注入资金，帮助民企解决资金不足，使银行授信，解决贷款问题。同时，参股后也会对民企征地审批等方面起到帮助作用。之后，待民企实现发展后，再将持有的增值股份退出。这样一来，民企发展了国有资本也有了收益。” 高瑞亭解释，“也就是用1元的国资撬动3-4元民资。”

“国资不当主角，只跑龙套”。二十年来，神木国资集团借助资本市场力量，激活神木经济的“一池春水”，形成独具特色的扶持民营经济的“神木模式”。

——盘活资本的“蓄水池”。神木市医院、职业技术学院、图书馆、博物馆、经济适用房、和谐广场……一个个重大项目相继落地，一座座城市地标拔地而起，神木国资集团坚持“盘活存量、用好增量、搞好理财”的总体思路，实现财政、金融、产业资本大循环。二十年来，有效解决政府重大投资项目资金短缺难题；资金充裕时，最大限度扶持民营企业，既保证国有资本保值增值，又充分挖掘资金的流动效益。

——培植财源的“孵化器”。立足神木市优势资源，神木国资集团将国有资本投资关键领域、重点行业、骨干企业，参与设立陕煤红柳林、柠条塔、张家峁煤矿和红柠铁路，出资设立石窑店煤矿，参股曹家滩、小保当、西湾煤矿，大力培植骨干财源，近十年累计上缴国有资本收益和转增资本金200余亿元，为神木培植了稳定而强大的后续财源。

——市场经济的“示范田”。神木国资集团早在2007年就着手打造规范化投融资平台，不断实践国有资本配置体制改革，探索发展政府引导基金、风险投资基金、担保、融资租赁等市场化新业态。坚持市场化经营，实现委托贷款、基金设立、股权投资合规审查全覆盖，构筑强有力的风险防范机制。从“管资产”到“管资本”，不断完善国资监管体制机制，深化国有企业改革工作，推动国资国企高质量发展，如今，神木国资集团及其部分参股合作企业已成为全国行业标杆，在改革创新发展中彰显实力和影响力。

——资本市场的“先行者”。登陆资本市场是企业走向成熟的必要途径和显著标志，2013 年以来，神木国资集团不断提升资本市场融资水平，先后发行“2014 神木债”“2016小微债”“2019中期票据”“2020公司债券”“2022年中期票据”，累计募集资金60亿元。2022新一期公司债券正在申报中。充分利用资本市场资金助力神木市发展已成为常态，国资集团连续十年保持主体和债项AA+，在全国县市级融资平台中名列前茅。

——和谐稳定的“担当人”。作为神木市重要国企，神木国资集团始终把承担社会责任嵌入自身发展中。支持44个特色现代农业项目，推进农业产业提质增效。先后受托管理两大慈善基金12亿元，贡献收益近3亿元。争取国开行、农发行专项建设基金9亿元，以期限长、利率低的资金保障市政工程与民企项目顺利建成。累计投入500余万元，助力乡村振兴。

乘势而上 继往开来

争创全国一流国有资本投资运营集团

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是神木国资集团改革创新、加快实现高质量发展的关键时期。

“坚持国有资本布局的战略化、国有资本治理的市场化、国有资本投资的专业化，不断提高企业资本运作能力、现代治理能力，着力打造具有卓越价值的全国一流国有资本投资运营集团。”高瑞亭说。

突出资本运作，带动神木产业转型。以优化战略布局为重点，推动国有资本更多投向能源、城投、水务等基础性、战略性关键领域、优势产业和核心企业；紧密结合原有优势和产业，引导发展战略性新兴产业，提升国有资本配置效率，充分发挥国有资本布局结构调整主导作用；以贯彻新发展理念为动力，强化与央企、省属国企、民企合作，推动以煤炭为主的传统能源向绿色高质量发展转变，探索、发掘、助力新型清洁能源的开发和利用，实现产业转型升级。

强化高效协同，迈向高质量发展新征程。神木国资集团将以加强集团战略引领为核心，强化对旗下的金控、创投、担保公司的战略规划、业务运营、人力资源管理和财务管理管控，实现高效能治理。加强关联产业、产业与金融、产业与区域间的发展协同，促进行业内、集团内、部门间的资源信息协同，提高发展合力，以“1+3+N”总体战略为导向，以科学的管理体制为保障，构建分工有序、高效运行的协同发展体系。

有一种跨越，波澜壮阔，撼人心弦；有一种信念，穿越时空，直抵未来。站在新起点，神木国资集团将坚持“贯彻新理念，奋战新五年，资产再翻番”的发展思路，以国有资本投资和运营“双轮驱动”为核心，推动国有经济布局优化和结构调整，构建立体化、深入化和广泛化的优质新金融资本生态圈，支撑企业发展壮大，争创具备全国一流投融资能力、资本运作能力、产业培育能力的 AAA 综合性国有资本投资运营平台，为神木市加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市作出新贡献。

神木市金融控股集团有限公司：基金撬动 发挥资本导向力

2016年6月，神木国资集团成立了神木市金融控股集团有限公司，是神木市委、市政府为推进金融综合改革、优化金融生态、培育新兴产业而设立的金融资本运作平台，是全省市县一级首家。

聚焦主责主业，积极布局金融牌照业务。神木市金融控股集团有限公司拥有融资租赁和私募基金管理人资格，用金融活水“润泽”产业发展。截至目前，融资租赁业务累计投放资金 3.24 亿元，政府投资引导基金规模扩大至14.48 亿元，实际投放金额8.48亿元，其中直投项目4个，撬动了社会资本5.04亿元；参与、设立子基金5只，子基金规模8.6亿元，募集社会资本4.48 亿元，投资项目13个，撬动了社会资本20.97亿元，有力地支持了一批项目。同时，拟战略参股秦创原投资基金，认购份额4亿元，积极募集社会资本2亿元，支持陕西“秦创原创新中心”建设和科技成果转化。

围绕优势行业，大力培育新兴产业项目。“无人车为您提供新鲜蔬菜，欢迎扫码选购。”近期，神木市一小区居民，惊喜见到了一辆外观萌趣可爱的“黑科技”新石器无人车。这背后，离不开神木市金融控股集团有限公司的助力。2021年，该公司投资1亿元与新石器慧通（北京）科技有限公司共同成立新石器智秦（神木）科技有限公司，项目集成“新能源车”“机器人”“AI”三重优势，打造独具特色的智慧城市移动服务平台。近年来，神木市金融控股集团有限公司围绕市委中心大局，聚焦新兴优势产业，按照“强链、补链”的主导思路，对高端智能化、智能制造、金属镁、石墨烯、节能环保等行业进行深入研究，重点布局。截至目前，已投资精益化工、兴汉澜墨石墨烯、国普活性炭、安博新材料、装配建筑新材料等多个新兴产业、高端制造项目，有力支持了神木市经济转型升级。

神木市中小企业融资担保有限公司：融资担保 构建增信新机制

2008年1月，神木国资集团成立了榆林市第一家信用担保公司——神木市中小企业融资担保有限公司，填补了榆林市专业化担保的空白，有效缓解了榆林市中小微企业、个体经营者的融资难题。

据统计，2020年至今年8月，神木市中小企业融资担保有限公司累计担保1733笔，担保金额10.5亿元，为中小民营企业降低贷款门槛、减少融资成本。

创新担保模式，扶持企业成长。“有了这笔信贷支持，我们更有发展的底气了。”神木市恒景农牧业科技股份有限公司负责人激动地说。近日，神木市中小企业融资担保有限公司为该公司发放“活体牛”抵押贷款600万元，支持养牛产业发展，助力推进乡村振兴。近年来，神木市中小企业融资担保有限公司创新信贷产品和服务方式，丰富融资担保业务品种，拓宽中小微企业融资渠道。同时，积极拓展与银行“总对总”业务，2021年仅与神木市农村商业银行合作担保业务规模就达到7.8亿元，支持企业超过1690户。

加强风险管控，严守风险底线。神木市中小企业融资担保有限公司一方面加深银保合作，加强与银行的授信部门、放款部门的沟通，另一方面凭借自身的银行渠道优势，主动为客户规划融资方案，帮助客户以最小的成本、最快的速度获得资金。此外各管理层级、业务条线都从不同渠道收集了解最新的信贷政策和监管信息，快速反应，调整策略，多管齐下，提升资产管理能力和风险把控能力。

陕西神木创业投资有限公司：开拓创新 打造创投生态链

2013年，神木国资集团成立了榆林市首家风险投资机构——陕西神木创业投资有限公司，开创了榆林市风险投资扶持高新技术发展的新局面。

引进新技术。陕西双翼煤化科技实业有限公司是一家以原煤深加工为主，通过资源转化、循环利用、科技创新的新型民营企业。该公司曾长期处于行业低迷和技术发展停滞的阶段，在2018年陕西神木创业投资有限公司增资入股2000万元后，双翼煤化先后利用兰炭富余煤气做燃料建成了10万吨/年片碱和2×30MW余能发电项目，实现了煤化工产业的转型和升级，具有良好的经济效益、社会效益、环境效益。

发展新项目。陕西神木创业投资有限公司于2017年参股2000万元的陕西通海绒业股份有限公司生产羊绒大衣、羊绒围巾、羊绒衫等一系列高端服饰产品。截至2022年，该公司已在北京和西安设立了市场部，围绕京津冀地区和陕西拓展消费市场，成为当地著名的纺织企业，也是榆林市首家新三板挂牌企业。

培育新产业。“这是我们陕北人自己的咖啡！”曼乔咖啡创始人张亮说，“神木不仅有煤炭，同样也有红枣，‘红枣+咖啡’让神木有了‘国民咖啡’。”2017年“曼乔咖啡”被评为陕西省名牌产品，这背后，离不开陕西神木创业投资有限公司产业基金的支持。早在2015年，该公司就投资陕西华和实业公司，开展红枣现代化深加工，打造“曼乔MANCCIO”品牌，帮助企业成长为神木市代表性的农业高科技企业。（王文静）来源：陕西日报