受需求不足等因素影响，7月主要宏观经济指标普遍回落，低于市场预期，经济恢复向好的基础仍待加固，完成全年目标任务难度加大。

国务院总理李强8月16日主持召开国务院第二次全体会议，对做好下一步工作进行再部署、再推进。他强调，坚定信心、保持定力、攻坚克难，精准有力实施宏观调控，强化各类政策协调配合，确保完成全年目标任务，扎实推动高质量发展。

会议指出，要着力扩大国内需求，继续拓展扩消费、促投资政策空间，提振大宗消费，调动民间投资积极性，扎实做好重大项目前期研究和储备。要着力构建现代化产业体系，加快用新技术新业态改造提升传统产业，大力推进战略性新兴产业集群发展，全面加快制造业数字化转型步伐。

着力扩大国内需求

7月份工业、消费、投资等经济指标出现全面回落。最新数据显示，7月社会消费品零售总额同比上涨2.5%，涨幅比6月收窄0.6个百分点，规模以上工业增加值同比增长3.7%，增速比6月放缓0.7个百分点。1-7月，全国固定资产投资同比上涨3.4%，涨幅较1-6月放缓0.4个百分点。

从国内需求端来看，暑期消费旺季的到来并未改变消费持续回落的态势，社会消费品零售总额同比增速连续三个月放缓，投资也呈现全面回落态势。

会议强调，要着力扩大国内需求，继续拓展扩消费、促投资政策空间，提振大宗消费，调动民间投资积极性，扎实做好重大项目前期研究和储备。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经分析，当前经济下行压力增大的主要原因是宏观总需求不足、微观主体信心不振，具体表现为外需和出口回落、房地产市场仍较低迷、居民商品消费需求不旺、民间投资负增长等。

罗志恒表示，疫后经济恢复“波浪式发展、曲折式前进”，服务需求集中释放与疤痕效应并存、结构性恢复而非全面恢复是大部分经济体疫后恢复的基本特征。当前中国经济仍未回到疫情前的潜在增长路径，且负的增长缺口存在扩大趋势，有必要加大逆周期调控力度，加快经济增长向潜在水平靠拢。

近期，一系列促消费政策密集出台。发改委等部门先后印发了《关于促进家居消费的若干措施》《关于促进汽车消费的若干措施》《关于促进电子产品消费的若干措施》《关于恢复和扩大消费的措施》，形成促进消费的一揽子政策体系。发改委还发布了《进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，激发民间投资。

此外，为及时应对经济下行压力，逆周期调控力度进一步加大。货币政策方面，8月15日央行再度降息，分别下调1年期MLF利率和7天逆回购利率15和10个基点；财政政策方面，近期监管部门要求2023年新增专项债需于9月底前发行完毕，原则上在10月底前使用完毕。这些措施有助于降低实体融资成本，刺激居民和企业信贷需求，加快基建投资增速，从而扩大总需求、托底经济。

加快培育壮大战略性新兴产业

会议还提到，要着力构建现代化产业体系，加快用新技术新业态改造提升传统产业，大力推进战略性新兴产业集群发展，全面加快制造业数字化转型步伐。

中国电子信息产业发展研究院新型工业化研究所所长李宏伟表示，面对当前需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，我国在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关时期，急需推动战略性新兴产业在传统产业的赋能应用，培育形成经济发展新动能。

近期多部门密集发声，新兴产业布局重点愈加明晰。工信部总工程师赵志国近日在谈到下半年重点工作时表示，工信部将开展先进制造业集群发展专项行动，加速向世界级先进制造业集群迈进。加快发展5G、智能网联汽车、新能源、新材料、生物医药及高端医疗装备等新兴产业，进一步增强高铁、电力装备、新能源汽车、光伏、通信设备等领域发展动能。

国资委日前召开中央企业负责人研讨班指出，下半年要全力以赴发展战略性新兴产业，在科学论证基础上尽快形成体系化布局，强化与产业链上各类所有制企业协同合作，加大重大投资、产业并购、技术研发、标准制定等，抓紧打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和产业领军企业。

第一财经记者了解到，当前国务院国资委正在部署推进央企产业焕新行动和未来产业启航行动，聚焦新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等15个重点产业领域方向，推动中央企业加快布局和发展战略性新兴产业。

数据显示，近5年，中央企业战略性新兴产业年均投资增速超过20%。今年上半年，中央企业战略性新兴产业完成投资额同比增长超过40%，在全部投资中的占比超过四分之一。