《国企改革深化提升行动方案》标题初解

李锦

看到《大国资观察》微公号吴钢梁发表的文章，透露新一轮国企改革深化活动方案的消息，将《国企改革深化提升行动方案》(2023年-2025年)，的八个部分标题透露出来。这是一件大事，有风有影。据说，各大央企与省级国资委已经开始学习了。既然已经大家知道了八个标题，我仅已经透露的八个标题谈一谈看法。

研究新一轮国企改革，我们有必要研究一下改革动员会的新华社消息。标题是“张国清在全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议上强调围绕国之所需 聚焦重点攻坚扎实推进国有企业改革深化提升行动”。仅仅从标题，就可以看出几个特点：一、“围绕国之所需”放在首位；二、“深化提升”是改革定位；三、“聚焦重点” 是策略选择，这次改革不是“大水漫灌”、“普遍开花”式的改革；四、“攻坚”是对改革重点而言，就是核心竞争力与核心功能；五、扎实推进，是改革的要求。由此，我们可以发现新一轮国企改革具有主题转变性、使命决定性、政策延续性、行动实施性、结果导向性、改革聚焦性的六个特征。

为了叙述方便，我做了新时代国企改革四个阶段图表。在2020年绘制的，为国企界很多专家接受与讲课时采用，现做了补充修改，这是以中央四个文件为主做出的阶段划分。

2013年来四个国企改革文件标题的比较

上面是四个文件的比较，我按照每个文件的标题进行对比。每个文件各有侧重，整体上内容还是一脉相承的。不过，提法在不断变化。

新一轮国企改革以来第四个文件

研究《国企改革深化提升行动方案》(2023年-2025年)，不能不研究他的前世今生。明白他从哪里来，才能知道他到哪里去。

第一个文件，是2013年11月份的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。其实这个文件对国企改革的内容讲的还是比较多的，包括企业家精神、职业经理人也讲了。思想的也是解放的，以后十年的改革基本没有出这个范围，这次改革的特点非常明显，就是社会主义市场经济起决定性作用，这句话是这一轮改革的灵魂。定了一个位。以后的几个文件都照他这样下来了。全会决定强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。后来一步步改成“核心竞争力”。这个决定给人印象最深的当然是积极发展混合所有制经济。我们把最新文件与第一个文件进行比较，可以发现社会主义主义市场经济的主题的鲜明性。

2013年11月份的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，一个月后，我对文件解读的著作《国企改革的方向与焦点》，便由光明日报出版社出版了。

第二个文件是《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。这个文件，特别强调了分类和混合所有制改革这两条，另外两条是国有资产的保值增值，防止国有资产的流失。看来还是比较稳重的，谨慎的，并没有充分的铺开，以后接着是几十个国企改革的文件叫“1+N”。因为文件发多了，后来便有了“十大纲领不如一个行动”的说法。

我的《国企改革顶层设计解析》，由中国言实出版社出版。

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，是2015年9月13号公布的，我的解读文章编成《国企改革顶层设计解析》，两个半月后便由中国言实出版社出版了。觉得这个文件，突出了分类与混合所有制改革，党的领导地位是突出强调的。

第二个文件与第四个文件的比较

接着，便有了第三个文件，《国企改革三年行动方案》。这个方案取得成效是明显的，对国企改革是一次全面的铺开，对过去三年改革的成就，上半年讲得也是够多的了。 三年行动一结束，人们便关注新一轮改革。当很多人津津乐道专业化重组为方向时，我认为主题在发生变化。

第三个文件与第四个文件的比较

在国企改革三年行动前，我的《新时代国企改革策》为中国经出版社出版

目前所发的文件是第四个文件，《国企改革深化提升行动方案》(2023年-2025年)，定位是深化提升。与前面三个文件比较，形成明显区别，体系是新的，很多语言也是新的。国企改革有重点也在变化。

和前三个文件区别是以“国之所需”为主题

这个文件和前三个文件有着一个特点，就是内容基本还是这些。给人一脉相承的感觉。

这个文件和前三个文件有着一个鲜明的区别，就是以“国之所需”为灵魂，也就是说，以建设社会主义现代化国家为主题。党的二十大报告全文发表第二天，我发表的微信文章标题是“国企改革主题在发生重大转变”，我是这样写的：

“我的观点是——中国国企改革的主题发生重大转变。国企改革的主题由社会主义市场经济转向社会主义现代化国家，考虑来考虑去，社会主义市场经济这一个主题要服从现代化国家这一主题，这是我的一个观点。如果是这样的话，那么国企改革的顶层设计就要重新做了”。

接着，我连续发表文章，阐述主题变化论，有10多万字文章。前不久还发表了文章，标题是“国企改革从国家角度抓国企改革，是重大变化”。

我之所以一再强调主题问题，主要是从二十大的新时代、新任务、新使命着眼，这个主题是国内国外的形势变化。尤其是中美经济矛盾激化所带来的百年巨变，使得国家的地位空前突出。这是国企改革的历史方位与时代方位。这对新一轮改革具极端重要性。比如说，国家的安全问题，科技创新的问题，这一轮的突出，非常重要的是把科技创新放在最为突出的位置。

新三年行动没有再提国企改革专项工程。试点活动、双百行动、科改行动、对标世界一流企业活动、新国企这些提法，不能说没有效果，有形式感，但是容易成为形式主义，提也是对的，但是少提也罢。

新一轮国企改革的逻辑框架

我们看看新八条：灵魂、主题改变了。新一轮改革是一个逻辑严密的新话语体系。这次行动的第一条是讲的现代化经济体系，带有总纲性质，后面2345条是主要任务，四个方面，678条，主要是属于保障领域的。国资监管是改革内容，但是今后三年主要任务是抓考核评价上，将其列入保障序列，也无不可。

优化国有经济布局，加快建设现代产业体系，是活动的总抓手，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的中心枢纽。面对新的发展阶段和新的发展环境，国企需要发挥现代化产业体系建设主力军和“领头羊”作用。这一条有总纲地位。

完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平自立自强。过去是作为发展内容，没有在改革内容中提出来。这一条，可以视为提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的关键。从文字上看，以完善国有企业科技创新机制强调改革要素，加快实现高水平自立自强是结果。完善国企考核评价机制将提出一个新聚焦点，要引导国企从技术供给和需求牵引双向发力，强化科技创新和成果转化应用，努力成为原始创新和核心技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者、市场应用者。

强化国有企业对重点领域保障支撑国家战略安全。是这一次列入国企改革内容的。显然，要从维护国家安全的战略高度抓好改革。一方面要有效维护产业链供应链稳定，有效维护国家产业安全，一方面更好地在国防安全、粮食安全、能源安全、资源安全、产业安全等方面发挥兜底托底作用。

以市场化方式推进整合重组提升国有资本配置效率。这一条是第一条的落实与细化。重组是新一轮改革的主场戏，而混合所有制改革内容包括在内。

推动中国特色现代国有企业现代公司治理与市场化经营机制长效化。这条把现代公司治理与市场化经营机制合并到一条了。

健全以管资本为主的国资监管体制。“管资本”是十年来一直强调的。不过，没有强调投资经营公司。

营造更加市场化法治化国际化的公平竞争环境。显然与全面与进步跨太平洋伙伴关系协定有关系。在“公平竞争环境”前面加上“市场化法治化国际化”，这个“三化”就更有时代感了。

全面加强国有企业党的领导和党的建设。完善党领导国企的制度机制，形成与全面从严治党体系相匹配、与中国特色现代企业制度相衔接、与改革发展中心任务相适应的国资央企党建工作新格局。这三个相，是新的基调。

新一轮国企改革的“深化提升”特征

回过头来看这八条，用“深化提升”这四个字来看。还是很符合这一轮改革的特点。譬如，优化国有经济布局是一句老话，然而加快建设现代产业体系便"提升”了优化国有经济布局的意义，加快建设现代产业体系是二十大经济工作主要任务，也是优化国有经济布局的目标与标准。

这八个标题中，除了6、7、8三个标题是单句外，其余五个是复式，前后句有因果关系。例如，优化国有经济布局，加快建设现代产业体系，完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平自立自强。张玉卓一开始讲话，就喜用这种因果关系的句式。

《国企改革深化提升行动方案》，把提升国企核心竞争力，增强国企核心功能这一重点融入其中，框架新、任务新，语言也新。显然，新的部署站位高、历史感强，给人感觉出国企改革在中国历史的方位与世界形势的方位。不能站在国企自身角度，而是站在国家角度来讲国企改革的，这是立足点的重大变化。

显然，完善国企考核评价机制，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的总指挥棒。这次改革，国资委将站在前台，考核不仅是在末端的分清功过，而是在前端发挥导向作用。

今天仅对《国企改革深化提升行动方案》八项任务做初步解读。下一步，将发表多篇文章对文件予以解读。

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