为学习国家级浏阳经济技术开发区、国家级宁乡经济技术开发区在产业园区专业化、特色化发展、五好园区建设等方面的先进经验与政策措施，近期，怀化由市里某领导同志带队，组织全市15个产业园区的主要负责人一行共20多人，进行实地观摩学习、考察调研。湖南省开发区协会充分发挥省内各园区的桥梁和纽带作用，主动作为，积极配合，沟通协调，派员全程参与了此次考察活动。通过学习考察，我们进一步开阔了视野，拓宽了思路，受到了启发。现将有关调研情况报告如下：

一、浏阳经济技术开发区

（一）基本情况

浏阳经开区创建于1997年，地处长沙市东部，距长沙黄花国际机场18公里、距长沙高铁南站35公里。319国道、长浏高速、岳汝高速、大浏高速以及金阳大道、开元大道等多条主干道在园区交汇，规划中的长浏城际铁路将从园区经过，交通便捷、区位条件较好。2006年，我区经国家发改委批准为中西部地区第一个国家级生物产业基地。2012年3月，经国务院批准升格为国家级经济技术开发区。2016年，获批国家新型工业化产业示范基地（电子信息）和长江经济带国家级转型升级示范开发区。

园区现已开发18平方公里，注册各类企业1097家，其中，规模以上工业企业119家，拥有蓝思科技、尔康制药、盐津铺子、永清环保、九典制药等A股上市企业5家，有丰日电气，达美程、水务公司、永和阳光等新三板上市企业4家。主导产业为电子信息和生物医药，特色产业为健康食品，其中，显示功能器件、生物医药、环境治理技术及应用产业链列入长沙市新兴及优势产业链。

2018年，浏阳经开区以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实市委、市政府各项决策部署，以“产业项目建设年”为总揽，坚持以智能制造、产业链建设推动园区转型升级的发展路径，经济发展呈现稳中有进、稳中有质、稳中有新的良好发展态势。园区（含浏阳高新区）全年实现规模工业总产值1074.6亿元，同比增长21.87%，规模工业增加值344.28亿元，同比增长14.1%，增速居长沙五个国家级园区第一；完成财政收入56.98亿元，同比增长15.87%；完成固定资产投资320亿元，同比增长14.93%，其中工业固投258亿元，占固投比重达到80.6%，高新技术产值占比为86.5%。托管浏阳高新区后，园区规划面积达到70平方公里，规模工业总产值和财政收入总体量居长沙市国家级园区第三位，经济实力进一步提高，产业基础更加牢实。

（二）高效率运行，开创特色工作

一是发展质效稳步提升。综合实力大步跨越。经开区在全国219个国家级经开区中排名第68位，较2017年前进20名，蝉联全省产业园区综合评价第一名。高新区在长沙市省级园区绩效考核中名列第一。项目建设重点突破。坚持“项目为王”导向，全年78个项目实现竣工投产。开放崛起迈出步伐。实现到位外资2.08亿美元，完成进出口额14.2亿美元。融入“一带一路”发展大潮，牵头筹建乌干达湖南产业园，为优势产业、企业“出海”搭建国际化平台。

二是营商环境持续优化。推进“最多跑一次”继续深化。在全省率先将企业开办时间压缩至3个工作日，381个事项实现“最多跑一次”，政务大厅推行窗口集中受理改革，打破分窗受理传统模式，办件受理更集中。打造“无费政务大厅”，免收工业企业项目建设的行政性审批费用，为企业减费2700多万元。实施全省唯一试点工业项目“先建后验”改革，审批时限从21个管理环节53个工作日办结，缩减为10个管理环节17个工作日办结，减少资料91项，审批效率大幅提升。开展“证照分离”改革试点，惠及企业300余家。

三是“三大攻坚战”扎实推进。风险防控方面，制定了《防控化解政府性债务风险工作方案》，明确十条化债措施，确保风险可控。积极争取发行政府债券，推进闲置、低效土地清理和土地招拍挂工作，偿还各类债务本息36.61亿元。污染防治方面，浏阳经开区积极迎接中央环保督察“回头看”和省级环保督察，继续出台环保新三年行动计划，认真落实“河长制”工作要求，扎实开展“春霆”等环保专项执法行动和雨污分流改造。全省园区首个天然气分布式能源项目和再生水综合利用项目正式投入运行，总投资4.5亿元的新污水处理厂建设全面推进，获评湖南省绿色园区。脱贫攻坚方面，浏阳经开区做好龙山县苗儿滩镇、小河乡乌石村精准扶贫工作，确保资金到位、措施到位、效果到位。高新区通过产业扶贫、就业扶贫及兜底保障等措施，帮扶永安镇实现脱贫22户共60人。

四是加快完善城市功能。践行“以人民为中心”的理念，大力推进城市品质提升，全力维护社会稳定。树立产城融合新形象。着力做强现代服务业，引进湖南电子科技职业学院本科校区、中协高新科技学校、金阳学校、长郡附小、韵达物流、雅阁酒店、维也纳酒店、长沙汇一等一批产业配套项目。扎实开展“百企联防、群防群治”大巡防活动和“扫黑除恶”专项斗争，稳妥做好信访维稳工作，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，平安创建氛围日益浓厚，经开区政法综治工作获评长沙市优秀。

五是强化党建引领发展。全面加强党的领导，以党建引领经济社会高质量发展。深化政治建设。把政治建设摆在第一位，班子带头树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央、国务院保持了高度一致。

（三）高水平管理，打造服务品牌

一是聚焦动能转换，推动发展质量再提升。以“产业项目建设年”为契机，大力发展“四新”经济，推动园区“三主两特”产业转型升级。

二是着力深化改革，推动营商环境再优化。围绕“政务服务便利化、政策环境法制化、政商环境亲清化”目标，实施流程再造、效能革命、权益保护、政策兑现等专项行动，打造审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活、投资成本最低的“五最”园区。

三是突出三大攻坚，推动攻坚成效再扩大。坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦解决突出问题，坚决打好三大攻坚关键战役，跨越高质量发展重大关口。

四是加快两园融合，推动新城建设再提速。坚决贯彻长沙市委市政府、浏阳市委市政府决策部署，把握历史机遇，以更高的格局和站位统筹两园融合，以超前的全局思维谋划新城建设，全方位提升园区综合实力。

五是加强党的建设，推动执行能力再提高。坚持党的全面领导，将新时代中国特色社会主义思想贯穿园区工作全领域、企业发展全过程，打造政治清明、政府清廉、干部清正的园区。

二、宁乡经济技术开发区

（一）基本情况

2006年宁乡经开区将食品饮料产业确定为重点发展的产业之一，2009年中国食品工业协会授予园区“中国食品工业示范园区”称号。从第一家知名食品企业青岛啤酒的引进开始，园区食品饮料产业从无到有、从小到大、从弱到强，逐步形成了功能定位明确、主导产业明晰、特色优势明显的产业体系，尤其是近5年来，园区更加坚定地把食品饮料产业作为园区产业第一品牌来打造，食品饮料产业已经成为园区营造比较优势、加快赶超发展的重要驱动力。

随着2017年长沙市食品产业链推进办公室设到园区，园区承担起了全市食品产业链建设的牵头、统筹、协调和示范重任。目前，园区共引进和培育了食品饮料企业55家，高新技术企业9家，基本形成了液态食品、休闲食品、健康食品、湘味食品四大优势产业集群，集聚了加加集团、华润怡宝、青岛啤酒、康师傅、洽洽食品、绝味食品、小洋人乳业、好益多乳业、圣元乳业、湖南粮食集团、潇湘茶业、雪天盐业、皇氏乳业、优卓乳业、台湾宏全、汩罗春酒业、美怡乐冰淇淋、六合通食品、彭记坊食品、资源集团等品牌食品饮料企业。

（二）特色及亮点

1、科学顶层设计，产业平台不断优化

园区明确食品饮料产业分区和功能定位，规划了蓝月谷品牌食品企业集聚区和农科园两个专业片区，明确项目准入门槛，只引进食品产业链项目；以玉屏山国际产业城、妙盛国际孵化港为载体，集聚食品第三梯队企业，引进了江南大学技术转移中心、第三方检测机构山水检测等功能配套，打造园区食品产业孵化、研发、检测中心。加强了食品饮料产业生产配套建设，坚决取缔园区所有锅炉，实行集中供热，推动上市公司亿利洁能收购长沙天宁热电厂，促进热电厂提质增效，为园区食品企业提供稳定、优质、低价蒸汽；建设宁乡第二污水处理厂，形成覆盖全区的污水处理系统；引进大河西农产品物流园、源山冷链物流园、辰龙物流等物流项目，形成与全国各大物流节点串联成网、联动发展的区域性物流中转枢纽及冷链物流配送中心。

2、精研产业方向，招大扶强成效显著

一是实施“超大项目带动、超大产业联动”战略，瞄准食品行业世界500强、国内500强、民营500强及上市公司，强化招商资源整合，制定“一企一策”招商政策，近年来着力引进了康师傅、一大早、华润、洽洽、绝味等发展潜力大、品牌效应好的战略投资项目。通过“食业家农业家商业家”年会、“蓝月谷之夏”食品饮料产业活动季等主题活动，提升了“蓝月谷食品饮料集中区”的品牌知度和美誉度。二是优化发展环境，加强产业培育，特别是重点扶持小洋人、洽洽食品、加加集团等发展潜力大、带动性强、辐射范围广的成长型龙头企业，促进园区现有投产食品企业健康发展，推动成长型企业成长为骨干企业，骨干企业成长为龙头企业，龙头企业成长为具有国际影响力的大型企业集团。

3、深化产业研究，政策引导不断加强

一是鼓励品牌创建与技术创新。对成功设立企业技术中心、获得品牌荣誉、牵头制定行业标准的企业给予奖励；二是支持食品企业技术改造。鼓励企业引进先进工艺和智能装备，给予10%-12%的先进装备补贴政策；三是加强食品产业协会建设。支持园区企业家协会设立食品产业分会，加强行业指导，实现行业自律、规范行业行为，开展行业服务。

4、整合产业资源，产业链条不断完善

园区通过立足区域资源优势，促进上下游产业链条联动互补。鼓励食品加工企业带动原材料基地，打造“从田间到餐桌”的绿色食品产业链条和“种养加互惠”的利益链条，推动加工企业反哺农业基地，严控原料源头，带动农民增收致富。通过财政资金带动，13家企业、15个基地通过“企业+基地”或“企业+合作社（大户）订单生产”的产业链接模式加入到农业产业化基地建设中来，形成初具规模的粮食、奶牛牧草、蔬菜、花猪、茶叶、中药材等六大类农业产业化基地。同时，着力引导和支持企业在产业链上向高技术产业、高附加值的上下游领域延伸，由简单加工制造向上游的研发设计技术专利、技术集成融资、投资等延伸，向下游流通体系、服务体系、产业链管理等延伸，打造食品饮料全产业链闭环。

5、整合旅游品牌，工业旅游良好起步

宁乡是首批国家级旅游强县，2018年游客超2200万人次，旅游资源丰富，但工业旅游尚未成型，尤其是食品工业旅游既有“看头”，也有“嚼头”，很有“噱头”，值得深入发掘。利用园区龙头食品企业转型升级契机，深化与省市旅游局、各大知名旅行社战略合作，创建食品工业旅游4A级景区，把宁乡红色旅游、宗教旅游、休闲旅游、生态旅游与工业旅游、现代农业观光旅游充分融合，打造黄金精品旅游线路，扩大宁乡食品饮料产业的对外影响力。

三、意见与建议

产业园区，始终是一个地区经济社会发展的主战场。当前各园区所面临的不平衡、不充分、不协调等问题已经不适应怀化市经济社会快速发展的要求，亟待通过转型与升级相结合，以转型推动升级，以升级支撑转型，推动产业园区的高质量发展。而不断促进园区转型升级，真抓实干推动高质量发展，是坚持以人民为中心，深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，以及党中央、国务院“创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建设小康社会”和省委、省政府“三高四新”发展战略的重要举措，是主动适应新时代发展、建设五好园区的必然要求，是全面深化改革、优化经济发展环境的现实需要。我们建议：

（一）推动产业园区的转型，即转变发展模式、推动组织变革和创新治理机制

1、转变原有“捡进篮子都是菜”的发展模式，赋予园区明确的产业定位，以产业园区特色化、专业化、集群化为引领，在强调某一行业领域的企业地理集中的基础上，推动“纵向”上下游企业衔接和“横向”配套的中小企业协同发展，实现企业的集聚向企业“成群”的转变。

2、推动园区加快形成高效互动与交流合作的组织网络，加强企业供应链的市场合作，通过举办论坛、商贸活动等来增强企业间非正式交流合作，实现企业的空间集聚向利益共享、组织共治的网络化组织转型。

3、创新以自发治理为主、公共治理为辅的园区治理机制，设立能够推动集群成员间竞争与协作的集群合作机构，积极推行政企分开、政资分开，优化各级政府部门及园区管委会等派出机构的行政管理权能，发挥行业协会、商会、龙头企业在产品辐射、技术示范、知识输出、协调管理和监督激励等方面起到核心作用，不断推动园区自组织发展。

（二）推动产业园区的升级，即加快产业升级、推动集群创新，加快服务业发展和产城融合

1、科学制定园区规划，准确把握园区产业定位，通过“招商引资”和“内生成长”来不断地强链和补链；深化大数据、云计算、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，培育壮大新兴产业，加快发展智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化转型等新业态新模式，实现园区产业的升级。

2、搭建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的园区技术创新体系，促进创新要素流动与共享，加强知识产权保护，营造良好的创新氛围和创新文化，推动区内企业单一的技术创新向产学研高效协同的集群创新转型。

3、加快区域内新业态、新技术、新商业模式的创新，发展壮大研发设计、商贸服务、信息咨询等生产性服务业，加快区域品牌建设，推动价值链向两端延伸。

4、将产业园区发展纳入城市发展战略之中，注重园区发展与城市功能拓展相匹配，合理配置生产生活生态空间，不断完善产业园区基础设施建设和生活服务功能，实现园区的“安居乐业”。

四、启示与体会

考察组一行先后深入浏阳经开区的“湖南省生物医药特色产业园”和“湖南省电子信息特色产业园”、宁乡经开区的“湖南省食品加工特色产业园”以及部分有代表性的规模企业参观学习，并在浏阳、宁乡两地分别举行了座谈会。座谈会上，双方重点就特色园区建设和园区围绕主导产业打造产业链的情况、园区专业化建设发展方面的先进经验，以及园区培育特色产业的优秀经验等内容，进行了深入交流和探讨。

通过此次现场交流活动，考察组学习了先进的经验，同时也看到了较大的差距，怀化的同志们将借鉴浏阳、宁乡两个国家级经开区的宝贵经验与优秀作法，加以吸收采纳，形成专题报告，向市委、市政府主要领导汇报，供市委常委会议、市政府常务会议决策。

【作者简介】肖靖，湖南洞口人，高级工程师、高级物流师、高级职业规划师，高级碳排放管理师、交易师；中国物联（原国家物资部）规划智库专家、中国物流学会特聘研究员、中国物流学术论文大赛评委、国家职业经理人；湖南智库研究员、副秘书长。中国法学会会员、中国物流学会会员、中国职业经理人协会会员，2018、2019、2020、2021、2022 连续五个年度获评湖南省人民政府《研究与决策》全省10佳“优秀作者”荣誉称号，其中连续五年入选者，全省唯一；《蓝皮书》湖南经济发展报告之物流篇作者；《研究与决策》建国70周年纪念刊之调查研究，排第二；建党100周年纪念刊之党建研究，排第一；中共中央统战部和农工党中央联合征文大赛全国三等奖获得者，第17次、第18次、第19次、第20次、第21次中国物流学术论文大赛全国三等奖和全国优秀奖获得者。奉公尽职，忠诚担当，曾被多次评为先进工作者与优秀共产党员。