习近平总书记强调：中小企业能办大事！要培育一批“专精特新”中小企业。党的二十大报告提出，“支持专精特新企业发展”。数据显示，我国已累计培育专精特新企业9万多家，12000多家专精特新“小巨人”中，超六成深耕工业基础领域，超九成是国内外知名大企业的配套供应商，在引领创新、支撑经济稳步增长、维护全球产业链供应链韧性稳定中发挥着重要作用。

当前，受宏观经济及国际环境不确定等影响，中小微企业生产经营困难依然较多，影响和制约创新发展的一些突出问题还有待解决，如对民营经济仍有偏见：资金短缺、出口受阻、内需拉动不足普遍存在；一些企业疫情后销量和利润双下滑，创新“心动”难成“行动”，等等，需要进一步加大力度助力市场主体提信心、增活力、破难题，坚定不移走好高质量发展之路。

持续优化发展环境

提信心重在优环境。要坚持“两个毫不动摇”，切实从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下去。落实“两个给予”。大力宣传党中央大政方针政策和决策部署，以开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，推进“入企走访连心”走深走实，解难题、办实事，积极构建亲清政商关系。保障合法权益。畅通中小企业维权渠道，平等保护各类所有制经济产权。聚焦专精特新企业在专利、商标、品牌等申请获权、转移转化、维权救济等方面迫切需求，完善知识产权管理，加强知识产权法治保障，加快“知产”变“资产”。建立拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。营造公平环境。进一步清理和修订违反公开透明市场规则的法律和政策规定，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，完善更具针对性的中小微企业政策体系，营造长期稳定预期。建设推广招投标全流程电子化交易系统，消除各种隐性壁垒，加大反垄断力度，确保国企民企平等参与国家重大战略、重点科研项目攻关。

有效激发创新生机

创新是企业的灵魂。要强化企业创新主体地位，着力在提升研发和成果转化能力上下功夫。提升专业化水平。构建完善梯度培育体系，引导科技型中小企业在精细化上用力、在特色化上努力、在新颖化上发力。聚焦细分领域关键环节“揭榜挂帅”，完善科技成果确权评估、商业转化、收益分享、风险分担机制，发挥首台（套）保险补偿机制作用，激励专精特新企业根据国家战略需求和行业发展趋势，打造独门绝技和“撒手锏”。加快数字化转型。大力实施“万企上云”行动和中小企业数字化行动，推动低成本、模块化智能制造装备和系统的推广应用，加强5G网络和工业互联网平台建设，推动专精特新企业“制造”向“智造”蝶变。促进融通化发展。布局建设一批重点面向专精特新企业的创新公共服务平台，支持产业链科技创新联合体瞄准国际前沿领域，开展共性和关键核心技术联合攻关。组织开展产业链跨界融通对接活动，推动专精特新企业面向大型企业开展精准配套，促进产业链上下游中小微企业协同创新“沿途下金蛋”。

着力强化要素保障

良种还要沃土育。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进要素资源向优质企业集聚。强化金融支持。探索建立专司中小微企业融资的政策性银行，鼓励金融机构推出更多专精特新企业专属金融产品，积极推广应收账款、知识产权等动产和权利质押融资业务。加大政府支持，推动相关社会资金扩大对科技型中小微企业担保基金的规模并给予适当补贴。抓住北交所上市、区域性股权市场建设等机遇，加大专精特新企业上市培育，拓宽直接融资渠道。强化人才支撑。支持专精特新企业引进海外高层次人才，制定有针对性的人才引进配套举措。改善职业教育技能人才培养模式，推动实施“工匠型”一线工人培养计划。探索实行专精特新企业职称申报举荐制，提升企业引才留才能力。强化用能用地保障。将专精特新企业的重点项目用地，优先纳入供地计划。支持绿色低碳发展，开展公益性节能诊断服务，在能耗双控中保障专精特新企业合理用能需求。

中小企业好，中国经济才会好。进一步营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，充分发挥专精特新企业补链、固链、强链独特优势作用，“中国制造”巨轮必将破浪前行、扬帆远航。

（作者系全国政协常委，江西省政协副主席）

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来源：《人民政协报》（2023年09月21日 第 02 版）

作者：谢茹

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