5月17日，西安市与咸阳市签订《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》，将成立8个工作推进专班，推进规划、基础设施、秦创原、产业、文化体育、生态、教育、医疗和公共服务等9个方面任务落实，深化务实合作，促进协同发展。

西咸一体化的总体思路是深入贯彻落实最高领导人关于加快西安—咸阳一体化进程的重要指示精神，共担推动西安国家中心城市建设和西安都市圈发展的历史使命，围绕“六个一体化”，加快实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保共治、公共服务普惠共享，推进都市圈核心区率先实现同城化，奋力建设具有全国影响力和历史文化魅力的现代化都市圈，提升对关中平原城市群的支撑能力和对西北地区发展的辐射带动能力。

西咸一体化：“驶入正确车道”

根据《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》，两市将建立日常例会沟通机制，落实联席会议重大部署，协商解决跨区域合作的重点事项，推动西咸一体化尽快取得实质性进展。

两市将分别组建空间规划一体化、创新驱动一体化、产业发展一体化、生态环保一体化、基础设施一体化、城市建设一体化、公共服务一体化、遗留问题解决等8个工作推进专班，协调解决西安—咸阳一体化推进过程中出现的具体困难和问题，统筹推进西咸一体化重点任务落实落细。

媒体欢呼“西咸一体化发展驶入快车道”。

其实现实远没有那么乐观。彻底抛弃否定“三分”“合并”等错误思维之后，还存在建立健全西安咸阳两市合作机制，摆正西咸新区的功能定位，合理划分城市发展边界等诸多问题。

只能说是“驶入正确车道”，离取得具体成果还有很长距离，还需要尽快在各个领域、各个环节干出实打实的成效。

8个工作推进专班、8项推进工作，既分工又合作，既相互关联又相互促进，稍一差池，极有可能又像以前一样，什么都说了，实际上又什么都没干，或者没干好。

“慢车道”的西咸一体化毁于以规划促实干，结果规划不少，实效不多。“快车道”的西咸一体化要吸取教训，要以实干促规划，与其坐而论道，不如以具体抓手促进整体进展。

如果说全省、西安都市圈、西安咸阳两市目前的核心工作是秦创原和西咸一体化，那么二者之间恰好有一个共同的聚焦区和发力点。

这个聚焦区和发力点，就是两市携手打造沣西新城+咸阳高新区这一“西安都市圈科创核心区”。

“西安都市圈科创核心区”凝聚了空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务、甚至还有遗留问题解决等全部8项工作，是促进秦创原、西咸一体化的最佳实战场、试金石，并以此为样板复制，为中心辐射，最终促进两市由一体化迈进全域同城化。

科技创新：西咸一体化的“鹊桥”

《西安都市圈发展规划》的发布、《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》的签订，西咸一体化开启了新征程。相对于落伍于全国其他都市圈、一体化二十年，西咸一体化新征程已经不可能按部就班，采取交通、民生先行的常规策略，必须寻找弯道超车之路。

产业及科技创新一体化发展，是目前都市圈和一体化的新趋势，这个风口之下，西安咸阳各有优势，各有所需。

中国西部科技创新港

作为都市圈创新引擎的西安，作为秦创原总窗口的沣西新城，作为科创策源地的西部科技创新港，致力于发展新一代信息技术、人工智能、新能源新材料等产业，立足立体联动“孵化器”、科技成果产业化“加速器”和两链融合“促进器”三大目标，打造具有全球影响力的科技创新中心，势头强劲，成果斐然。

西部（咸阳）科技创业湾效果图

作为制造业大市，咸阳保持制造业比重基本稳定，并聚力发展先进制造业，建设具有全球影响力的先进制造业技术创新中心。

咸阳高新区以打造秦创原创新驱动平台咸阳核心区为统揽，加速产业链和创新链深度融合。

在陕西省知识产权局发布的《2022年度知识产权强国建设试点拟推荐名单公示》，咸阳高新区入围2022年度知识产权强国建设试点园区，这无疑是为加强科技创新、加速成果转化吃下了“定心丸”。

西安和咸阳在制造业、科创领域存在多方面优势互补，加快构建“西安创新大脑+咸阳转化中心”协同发展格局，更是时不我待。

科创一体化，其势已成，成为一座坐落在秦创原创新驱动平台上、横跨渭河两岸、引领西安咸阳一体化的“鹊桥”。

科创核心区：西咸一体化的试验区

企业、人才、教育、技术、创新等资源，是推动西安都市圈科技创新的核心优势。

对于科创企业而言，西安咸阳都是它们发展的沃土。就产业互补而言，咸阳能为其发展提供更低的成本以及更大的发展空间，西安则能助其实现技术交流与转换，开拓国内外市场。

因此，沣西新城+咸阳高新区组团的“西安都市圈科技创新核心区”并非单打独斗，而是通过彼此优势互补，互惠共赢，在西安都市圈内率先实现科创一体化，产业一体化。

西安都市圈、西安咸阳一体化大背景下，相邻城市间的产业发展既是政策的驱动，更是市场对资源配置的自发性优化。秦创原创新驱动平台实施后，科创资源正在向平台各大极点集聚，科创融合之路上，“西安都市圈科技创新核心区”产业经济必然会实现“你中有我，我中有你”。

这种格局不但会倒逼，而且会引领核心区内的空间规划、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务等领域必须尽早、尽快、真正、全盘一体化，成为西咸一体化的排头兵和示范区。

行政边界仍在，一下子彻底拆除围墙不太现实。在这个前提下，通过在交界地带设立融合试验区，小范围地先行先试，实现市场要素在此区域内更自由的流通，可以为更大尺度的全域一体化打开突破口，并使试验区成为西安都市圈的创新发展增长极和标志性战略大平台。

咸阳高新区、沣西新城、西安高新科学城 区位示意图

借助“西安都市圈科技创新核心区”的先行先试和成功经验，西安咸阳将会逐步实现以重大平台建设为依托，大力推动整体产业、整体区域的一体化，带动辐射周边城市，进一步提升和彰显西安都市圈核心区的综合竞争力。

西咸一体，合力向西

咸阳高新区：一体化的突破口

签订《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》后，咸阳应该制定自己的“路线图”，紧扣重点任务，聚焦重点领域，凝聚社会共识，发挥全市力量，推进一体化建设各项工作在咸阳实现新突破，争当全西部非省会城市、省地级市高质量发展领头羊。

高新区作为咸阳市推进秦创原科技创新驱动平台、西咸一体化建设的重要载体，必须加快在城市规划、交通设施、产业协作、科技创新等领域，与西部创新港、沣西新城、秦创原总窗口走向深入融合。

▌“扩容”“提质”，成为科创核心区的优质承载地

2021年9月1日，咸阳市宣布新兴纺织工业园整体并入作为“秦创原咸阳核心区”的咸阳高新区，同时优化整合兴平市西吴街道和阜寨镇，咸阳高新区总面积达到123.39平方公里。

咸阳高新区扩容示意图（图源地产房剑）

优化整合后的咸阳高新区，将重点发展“电子显示、新能源汽车、生物医药”三大主导产业，规划建设相应专业园区，努力打造具有全国影响力的产业集群。

优化整合后，咸阳高新区将拉开城市框架，结合渭河等自然河道建设绿廊湿地，并进一步完善城市功能配套，把高新区建成产业兴旺、配套齐全的现代新城。

▌交通日益优化，两岸无缝对接

高新区东部，高新跨渭河大桥项目桥梁下部结构全部施工完成，顺利进入上部结构施工阶段，有望今年年底建成。通车后，咸阳高新区与西部科技创新港实现“零距离”对接。

高新区高科一路跨渭河大桥效果图

高新区西部，连霍高速将新建阜寨立交。建成后可显著提升区域交通的可达性和便利性，改善西部创新港的交通条件，引导更多的诸如就业、居住、休闲、娱乐等城市功能向咸阳高新区集聚，形成富有竞争力和吸引力的区域比较优势。

连霍高速、西宝高速扩建示意图

对西部创新港、沣西新城来说，咸阳高新区扩容、交通基础设施串联，“西安都市圈科创核心区”更大尺度的一体化化，为企业土地空间瓶颈提供行之有效的解决方案，必将促进经济影响力的进一步延伸。

▌大秦文明苑，打造咸阳秦文化优势

咸阳是秦文化发源、兴盛、传承的核心区，拥有深厚的周秦汉唐文化遗产，是一个在中国历史上极具影响力的文化符号，在中国人心目中有着特殊的地位，这个文化符号一定要擦亮。

大秦文明苑秦大殿效果图

建设大秦文明苑，打好产业、文化两张牌，咸阳、咸阳高新区才更能立于不败之地。

▌与沣西新城携手争取自贸区

作为西咸一体化的突破口，咸阳高新区还要更进一步，力争打造一个和沣西新城对表、和国际先进规则对标的高标准营商环境。

目前，咸阳高新区和做为秦创原总窗口的沣西新城，都没有在陕西自由贸易试验区范围之内。

陕西自由贸易试验区3大片区： 中心片区、西安国际港务区片区、杨凌示范区片区

中心片区含3个功能区： 西安高新区、西安经开区、西咸新区

陕西自由贸易试验区西咸新区功能区包括：陕西西咸保税物流中心，空港新城区块、秦汉新城区块、沣东新城区块、能源金融贸易区。

而沣西新城不在此列。

咸阳高新区可以和沣西新城联手去争取这个政策，如能延伸适用自由贸易试验区政策，必将助力“西安都市圈科创核心区”形成一个开放新高地。

秦创原平台布局

秦创原创新驱动平台的建设、《西安都市圈发展规划》的发布、《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》的签订，标志着西咸一体化进入2.0时代，迎来了发展建设的重大机遇，对西咸双方来说意义深远。

作为咸阳经济的的龙头，科技创新的引擎，高新区是咸阳对接西安、承接秦创原的桥头堡，两市科创协同发展的前沿地带。

咸阳高新区、沣西新城、西部科技创新港共建“西安都市圈科创核心区”，合作打造科技创新产业示范区，共建先进装备制造产业、汽车产业、新一代信息技术产业、生物医药与健康产业等千亿级产业集群，推动产业协同发展全面上水平，可谓“其势已成，其时已至”。

放眼全国，都市圈、城市群时代，区域竞争已经不仅仅是单体城市的较量，更体现为抱团出击。

二十年来，西咸一体化步履蹒跚、饱受蹉跎。

可以说我们输在过去，但我们必须赢在未来。