发现很多人分不清行政区与功能区，把他们混为一谈。行政区是正儿八经的区，机构完备，四套班子齐全，与县平级，是人们常说的基层政府。功能区则不同，功能区是上级派出机构，内设机构少，人员精简，功能单纯，一套人马多块牌子，管理机构一般是管委会。名称上，行政区就是某某区，功能区一般叫某某新区、经开区、高新区、示范区等。今天城镇规划君何方洪就以新疆乌鲁木齐市两个“区政合一”的典范（新市区与高新区、头屯河区与经开区）和兵地融合典范新区（兵团第七师天北新区），让大家了解功能区与行政区的区别。

一、“区政合一”的典范——乌鲁木齐经开区与头屯河区

乌鲁木齐经济技术开发区是功能区，头屯河区是行政区。1994年8月经国务院批准设立乌鲁木齐经开区，2010年6月，乌鲁木齐市委九届十次全会提出了开发区与头屯河区区政合一初步构想。2011年1月2日，自治区党委、市委宣布开发区（头屯河区）党政领导班子，这标志着区政合一工作正式启动。区政合一后，开发区（头屯河区）区域规划面积扩大到480平方公里。实行“区政合一”成为集国家级开发区、行政区、国际陆港区、综合保税区于一体的多功能复合型经济区，是丝绸之路经济带核心区建设的重要承载区。

二、“区政合一”的典范——乌鲁木齐市高新区与新市区

乌鲁木齐市高新技术开发区与乌鲁木齐市新市区合并，实行“区政合一”，合并后的新区名称为乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）。1992年国务院批准建立的乌鲁木齐高新区是全国54个国家级高新技术产业开发区之一，乌鲁木齐高新区所在的新市区1961年建区，是乌鲁木齐市中心城区之一、乌鲁木齐乃至全疆高科技较集中的地区。

乌鲁木齐高新技术产业开发区成立于1992年，同年被国务院批准为国家级高新区；乌鲁木齐市新市区成立于1961年，是乌鲁木齐市中心城区之一。2011年，乌鲁木齐高新技术产业开发区与乌鲁木齐市新市区“区政合一”成立乌鲁木齐高新区（新市区），辖区区域面积300多平方公里，总人口100万人。

三、特殊的兵地融合新区——新疆兵团第七师天北新区

天北新区位于农七师师部所在地奎屯市城区北部，位于天山北麓，准噶尔盆地西南缘。东距乌鲁木齐市253公里，南邻国家石化基地独山子，西连乌苏市，地处天山北坡经济发展带的中心，被经济学家誉为新疆经济发展的“金三角”。辖区面积61平方公里，其中水域面积8平方公里，现有人口约5.2万人，是由兵团农七师全权负责开发、建设和管理的一个兵地融合新城区。