本报记者 张一鸣

颇受关注的国有资产监管职能转变或进入加速期。在11月27日举行的“以管资本为主加快国有资产监管职能转变政策吹风会”上，国务院国资委副主任、党委委员翁杰明透露，国务院国资委对加快转变国有资产监管职能已有系统安排，并已明确具体路径。

党的十九届四中全会明确要求，要形成以管资本为主的国有资产监管体制。11月11日《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》（以下简称《实施意见》）下发，以管资本为主加快国有资产监管职能转变按下快进键，国资监管机构的行权方式或将发生重大变化。

《实施意见》的主要内容为“实现四个转向、突出五项职能、优化四个路径、强化四个保障”，四个转向要确保转变精准到位，包括转变监管理念、调整监管重点、改进监管方式、优化监督导向；突出五项职能，确保重点管住管好，要聚焦优化国有资本配置、聚焦增强国有企业活力，聚焦提高国有资本回报，聚焦防止国有资产流失，聚焦加强党的领导；优化四个路径，要确保转变系统有效，其中四个路径是以国资委权力责任清单为基础，以法人治理结构为载体，以分类授权放权为手段，以加强事中事后监管为重点，四是强化四个保障，确保全面落地。

翁杰明指出，《实施意见》的下发，是国资监管机构第一次用正式文件的方式明确了从管企业向管资本转变的路径。他进一步剖析了转变监管理念、调整监管重点、改进监管方式、优化监督导向，四个转变对国有企业的影响。

“第一，转变监管理念，从对企业的直接管理转为基于出资关系的监管，要符合现代企业管理的方式。如果是基于对出资关系的监管，考虑到目前企业资产的规模越来越大、越来越多元，应对股权行使有限管理。第二，转变监管重点，从关注企业个体发展转向更加注重国有资本的总体功能，更加着眼于国有资本整体功能和效率，不把更多精力放在管企业的具体发展上，要把注意力放在全国的国有资本是不是处在涉及国家安全、国民经济命脉的领域，是不是处在战略性新兴产业。第三，转变监管方式，从习惯于行政化管理，转向更多运用市场化、法治化的手段，行政化的管理方式是重审批轻监管，影响企业自主权和效率，市场化、法治化意味着要更多依靠企业章程，委派提名国有企业董事，发挥董事作用，行使股东权利。第四，优化监管导向，管企业希望更多企业进入世界500强，很难摆脱速度和规模情结，要从关注企业的规模速度转为关注国有资本的质量和效率，一方面考核国有资本是否符合国家战略的重点领域，另一方面要考虑资本回报率、收益率。”他说。

国资委研究中心研究员周丽莎在接受中国经济时报记者采访时表示，从管企业向管资本转变，是在进入到资产资本化、股权多元化的发展阶段后，对国有独资、全资企业的管理模式已经不适用于国有控股、参股企业，对境内国有企业的管理模式也已经不适用于“走出去”的国有企业。此外，还要解决国有资产管理体制仍然存在的政企不分、政资不分的问题，消除国资监管越位、缺位、错位的现象。

翁杰明透露，下一步将落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，进一步明确从管企业向管资本转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制的改革措施，针对《实施意见》明确的方向和路径，细化工作措施，确保管资本重点任务落实落地。

国务院国资委已印发了《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》，明确提出力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行政履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合理明显增强，加快形成国资监管一盘棋。

在此之前，国务院国资委推进职能转变上取得积极进展，在调整内设机构职能、强化管资本职能、开展授权放权、改进监管方式手段上进展明显。国务院国资委做好与《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》的有效衔接，及时修订国务院国资委权力和责任清单。

翁杰明表示，清单的制定就是国务院国资委从管企业向管资本转变的体现，要进一步落实国资委新的权力和责任清单，同时在推进章程指引的落实上，要构建以管资本为主的体制，要把国有资本更多集中在涉及国家安全、国民经济命脉的领域，以及战略性新兴产业。要通过对国有投资运营公司的授权，推进国有企业总部机关职能的转变，从根本上解决央企和地方国企集团机关化的问题。

周丽莎建议，深化从管企业向管资本转变，要坚持政企分开、政资分开，坚持放活与管好相统一，聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。