2022年是国企改革三年行动的收官之年。按照国资委部署，将开展督查评估考核，要求上半年在重点难点任务上，取得根本性突破并完成三年行动主体任务，意味着当前已进入决战决胜的关键阶段。

国有房企作为房地产市场中的重要力量，要紧跟国企改革步伐，走出一条适合自己的改革新路。本文结合国企改革中的“七大内容”、2022年国企改革的重难点以及房地产行业实际情况，总结归纳出国有房企改革需要重点发力的五大任务：重组与收并购、参股企业管理、亏损企业管理、激励机制优化与创新转型发展。希望能为国有房企实现高质量发展提供一定参考意义。

一、国企改革三年行动已有成效

按照《国企改革三年行动方案》要求，一些国企已取得明显的改革成效。例如，保利集团更加注重改革的系统性、整体性和协同性，以上市公司混改、三项制度改革、兼并重组优布局等为抓手，实现经营业绩高速增长，品牌价值不断提升；中国中化在实施重组之后，整合科研资源、供应链、市场渠道，实现资源优势互补、产业链条相连，协同增值效用不断显现，现代企业制度更加完善；中国一汽集团持续深化高质量改革发展，激发企业活力，在产品创新、技术创新、数字化创新等领域形成突破，以智能制造水平提升市场竞争力，形成良性循环。

二、2022年国企改革重难点

截止目前，超过95%的地方国资委企业已经完成公司治理与授放权改制。但如何进一步明确界定党委、董事会、管理层和监事会等治理主体的权利、义务和责任，完善公司治理结构是国企改革的一大痛点。国有资产的保值增值作为国企改革的重要目的，是国企改革又一大痛点。目前国有资产流失、侵占企业资金等现象仍存在，需完善产权机制、规范国有资产管理制度、加强财务预算管理等，配之有效的审计程序来预防此类情况发生。

5月7日，国务院国资委召开地方国企改革三年行动推进会。会议强调，国企改革要深入对照行动方案全面盘点、对标补差，结合企业自身实际应用，坚持以问题为导向，以发展为抓手，突破痛点和难点，抓好以下六个方面重点工作：

一是进一步在完善公司治理中加强党的领导组织化、制度化、具体化，建设有效的公司治理机制，切实提升董事会建设和运行质量；

二是完善国资监管体制，促进国有资产保值增值，构建完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体监督体系，持续深化经营性国有资产集中统一监管；

三是进一步聚焦主责主业、做实做强实业产业，提升产业链、供应链支撑和带动能力，加快引导有条件的企业争当现代产业链“链长”，带动产业链上下游企业融通创新、协同发展；

四是围绕促进高水平科技自立自强，加快提升企业自主创新能力，推动国有企业打造原创技术“策源地”，着力突破一批关键核心技术，全方位推动国有企业转型升级创新发展；

五是加快健全灵活高效的市场化经营机制，推动各层级企业全面深入实施三项制度改革，加大对关键岗位核心人才、突出贡献员工和优秀企业家等的激励力度；

六是进一步发挥混合所有制改革对转机制的重要作用，推动混改企业持续完善法人治理结构，加强对混改全过程监督，不断激发活力、提升效率。

三、国有房企重点发力五大任务

“三道红线”政策的出台，彻底终结了房地产“高杠杆、高周转、高负债”发展模式，标志着房地产行业全面告别飞速发展的黄金时代，步入存量调整的黑铁时代。作为重要的行业参与主体，国有房企反而迎来了新的发展机遇，房地产市场迎来“国进民退”浪潮。

房地产下半场是国资时代。根据中指研究院数据统计显示，从销售层面看，过去三年，国有房企稳定增长，国企市场份额从2019年的12.9%提升至2021年的14.0%。TOP 50房企中，18家国有房企的平均增速为10.5%，32家民营房企的平均增速为-0.4%。从拿地层面看，国有房企拿地态度更加积极，拿地规模居前。例如，2022年5月5日，广州完成2022年第一批集中供地拍地。本次共挂牌18宗地，挂牌金额367.7亿；成交17宗地，总成交金额341.4亿；1宗流拍。本轮集中供地中，国企/区属国企共拿地15宗，数量占比88%，拿地金额约322.62亿元，金额占比94%。民企拿地2宗，数量占比12%，拿地金额约18.78亿元，金额占比仅6%。从融资层面看，国有房企资金优势显著。信用债的发行主体以国有房企为主，占全年发行额的75.5%。并且，金融机构投资意向更偏好国有房企。其一，从年度交易对手的选择偏好来看，近80%的机构优先偏好于国央企，55%的机构偏好于区域龙头企业；其二，从投资标的选择偏好来看，83%的机构会优先关注所投标的主体性质，国企更受关注。

在国家政策的加持下，国有房企如何利用政策时机，把握战略机遇，规避潜在风险？在融资、拿地等方面具备明显优势，国有房企又该如何借势发力？如何又快又好地转型升级，探索出适合自己的新发展模式……

（谢良鸿系中国管理科学研究院新兴经济产业研究所副所长）