为助力国家级产业园区制造业高质量发展，赛迪顾问智能装备产业研究中心开展2022年先进制造业园区发展研究，对国家级园区先进制造业综合发展水平进行评价，旨在助力先进制造业园区把握发展规律，在先进制造业集群培育过程中展现新担当，谋划新思路，探索新路径，塑造新优势。

剖析“新”格局———解码百强园区“五大”特征

第一，长江流域和黄河流域百强园区数量差距悬殊。从百强园区数量看，位于黄河流域的园区数量为13个，相较2021年减少1个。位于长江流域的百强园区数量达到75个，相较2021年减少3个。从2019年、2020年、2021年百强园区数量分布看，长江流域、黄河流域的园区数量整体呈现缓慢下降趋势，但长江流域的百强园区数量维持在黄河流域百强园区数量的5倍以上。

第二，长江中游城市群百强园区在中西部优势显著。从百强园区数量分布看，位于中西部长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群和关中平原城市群等四大城市群的园区共有18个，各城市群相应数量分别为9个、4个、3个和2个，分别占四大城市群总体数量的50.0%、22.2%、16.7%和11.1%。长江中游城市群的百强园区数量相当于成渝城市群、中原城市群和关中平原城市群百强园区数量总和，在中西部城市群百强园区分布中占据主导地位。

第三，先进制造业优胜集群内百强园区集聚创新，特征突出。百强园区打造先进制造业集群，重点关注产业集聚、创新投入和经济支撑三方面要素：一是培育壮大龙头链主企业，吸引产业链相关资源向园区进一步集聚；二是不断加大研发投入力度引领产业领域技术创新；三是通过不断发力提升区域经济实力，扩大工业经济规模，支撑集群高质量发展。从百强园区数据分析看，2022年先进制造业百强园区中，先进制造业优胜集群内的园区先进制造业集聚度的均值比其他园区的均值高出62.4%，研发投入强度的均值高出27.0%，地区生产总值的均值高出56.9%，规上工业增加值的均值高出89.7%。

第四，新一线城市已占据百强园区的半壁江山。2022年，先进制造业成为新一线城市制造业高质量发展的“关键词”，多地立足先进制造业，开展一场关于制造业的强市竞赛。从新一线城市入围数量来看，苏州、天津、杭州、合肥等15个新线城市均有园区入围百强，整体数量达46个，接近半壁江山。其中，苏州入围数量最多，其次是天津、杭州。从两年变化趋势来看，苏州、天津、杭州、南京、宁波、长沙等6个城市入围榜单园区数量呈现增长趋势。

第五，高新区与经开区在创新能力、均衡发展方面各有所长。一般而言，经开区较高新区更注重提高总量，承担迅速做大全市经济总量的任务；高新区则注重技术创新，承担发展新兴产业、优化产业结构的作用。但通过对先进制造业百强园区的跟踪及研究发现，经开区和高新区并未形成较大差异。百强园区中，高新区在创新潜力维度显著高于经开区，符合其基本定位，但在融合能力、产业聚力、绿色动力三个维度平均水平均低于经开区，未有效引领园区绿色、高质量发展。总体而言，百强园区高新区创新驱动优势明显，经开区在各维度发展较为均衡。

探索“新”举措———强化园区发展“四项”建议

国家级产业园区亟须发挥区域经济领头羊的作用，在稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式等方面展现新作为、新担当。

第一，统一思想，深刻理解发展先进制造业的战略意义。近年来，国家把培育世界级先进制造业集群作为推动产业结构优化升级的重要抓手，连续多年开展全国先进制造业集群竞赛，开展相关培训活动，了解国家引导先进制造业发展的相关工作。园区在推动先进制造业发展过程中，应统一思想，充分认识到国家推动先进制造业发展的意义。

第二，“赶学比超”，对标分析中发现自身发展的各类问题。先进制造业园区在发展过程中既要关注国家政策的引导方向，也要关注竞争伙伴的发展动态，形成良性的“赶学比超”的奋进姿态。通过了解先进制造业园区等研究成果，把握“蝶变规律”，了解自身发展水平与成效，同时更重要的是通过比较发现自身短板，通过研究学习优秀园区的发展举措与破题思路，为园区发展探寻路径。

第三，组织创新，培育多层级高效灵活的组织管理能力。先进制造业园区在发展过程中应积极响应国家培育先进制造业集群的相关举措，在先进制造业集群的培育过程中最重要的是锻造较强的组织管理能力，响应或借鉴先进制造业集群的发展模式。园区应重点关注三个方面：一是加强对各级政府集群工作的响应能力；二是优化机构的组织管理模式；三是提高项目实施主体的执行组织能力。

第四，协作发展，建立内外协同的合作网络。先进制造业园区应顺应当前产业发展的新形势，学习借鉴先进制造业集群创新网络，加快形成园区的协同合作网络。一是借鉴集群构建研发创新引领和龙头企业集群化配套的协同模式，形成园区内外部联动的产业协作模式。二是园区应关注各类新技术应用场景的创建，为先进制造业与新一代信息技术的融合应用创造多样化的试验场。