随着我国老龄化的深入，中央及地方的养老行业政策发展阶段也从初步发展阶段步入到快速发展阶段。从诸多政策文件中均能看出，在“养老”这个自带普惠性特质的行业中，“国资”承担了一个引导者的角色，尤其是在2014年相关文件提出以“打造平台、引领投入、市场运作、融合发展”的思路发展养老服务业后，包含试点省市在内的多个省份，纷纷以国资平台牵头，着手布局以推动区域内养老产业的发展。

往期文章，我们从“股权投资基金”的角度，为大家简单介绍过推动养老产业发展的几类主要资金来源。其中一个部分就提到了以财政资金为LP的养老产业基金的概况，部分读者表示，希望我们能够以高层级国资系平台公司的养老产业布局为切入点，进行更为全面地梳理，于是我们今天以“北京和上海”篇开头，为大家带来这部分系列文章。

Part 01 北京

根据北京市老龄办发布的《北京市老龄事业发展报告（2021）》，北京地区60岁以上常住人口占比首次突破了20%，65岁及以上常住人口占比首次突破了14%，北京地区已进入了中度老龄化社会。人口老龄化程度日益严峻、健康养老问题备受关注以及“十四五”时期的养老产业发展目标等因素，共同推动了北京市养老事业和养老产业协同发展的部署举措。

北京健康养老集团有限公司（简称“北京康养集团”），于2021年10月（根据天眼查信息），由北京能源集团有限责任公司（简称“京能集团”）牵头组建，其股权追溯，100%隶属于北京市人民政府国有资产监督管理委员会。

北京康养集团的战略定位是：整合资源，大力发展普惠型养老服务，打造北京健康养老产业“主力军”。于是，北京康养集团成立后，开始逐步整合北京市属涉老资产。主要情况如下表所示：

图表来源：方文咨询根据公开信息整理

由于北京康养集团成立时间不长，截至目前，其对外布局情况较上表信息一致，主要包括普惠养老、健康养老、医养结合和资产经营四大板块。具体有社区嵌入式养老机构、养老驿站、实行医养结合的养老机构以及老年公寓和旅居养老等涉老业务。

值得一提的是，在北京康养集团成立前，京能集团在机构养老运营、医养结合、标准化建设和人才储备等方面已探索多年，北京市国有资产经营有限责任公司控股的两家上市公司北京首都开发股份有限公司和北京同仁堂股份有限公司也分别于2017年前后入局养老服务（主要是机构养老）行业。目前来看，北京康养集团在整个养老产业的布局中，重心集中在康养服务端。

Part 02 上海

上海是我国最早进入人口老龄化社会的城市，也是我国人口老龄化程度最高的城市之一，据七普数据，上海市常住人口中，60岁及以上人口为581.55万，占总人口的23.4%，65岁及以上人口为404.9万人，占总人口的16.3%。

鉴于此人口结构特点，上海一直是各类养老政策的试点城市，同时，在政策制定方面，也是位于全国先行者之列。

2022年初，上海市人民政府办公厅印发了《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》，提出要增加多层次多样化养老托育服务，鼓励各类资本投资养老服务业，组建上海健康养老领域国有企业集团。

2022年8月，上海市健康养老发展（集团）有限公司（简称“上海康养集团”）正式成立，实控人为上海市国有资产监督管理委员会，具体股东背景如下：

图片来源：天眼查

据媒体报道，上海康养集团将突出康养结合特点，提供普惠性、多样化的养老服务和产品，建设综合性健康养老服务社区、精品公寓以及为老服务中心等，同时努力提升居家社区养老水平，引领带动上海康养产业发展。

由于成立时间仅两月有余，从工商信息看，上海康养集团暂未对外进行布局。但是，9月20日，上海康养集团同复旦大学附属华东医院签署了战略合作框架协议，公布了其成立以来的首个重大合作项目。双方将聚焦老年膳食营养与健康问题，在产、学、研、医领域整合双方资源，共同助力康养事业发展。

背靠光明食品集团的食品主业资源和优势，上海市康养集团选择以老年膳食作为进入养老产业的切入点，可谓赢在了起跑线。

早前，上海市下辖各区国资平台在养老产业的探索布局多集中在养老服务方面，如静安区的上海凯成控股有限公司自2016年开始运营上海和养临汾养护院，长宁区的上海新长宁（集团）有限公司利用旗下物业资源，推出了“物业+养老”的服务模式，而上海康养集团则更像是基于养老社区的构建，对养老产业进行多方位和战略性的引导，从而建设康养产业系统生态链。

本文作者：方文咨询 72变

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