国企改革·深度解析

“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”

“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。”

党的二十大报告对于国企改革只有88个字，与党的十九大报告比较，总体基调一脉相承，但从语言顺序、逻辑关系变化 ，对国资国企改革的理论、方向、使命任务、标准、途径、要求与保障，从变化中能看出新的表述，在九个方面呈现明显趋势。

在改革主题上，由市场经济转入建设现代化国家阶段

没有再写“完善各类国有资产管理体制”“促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失”，不仅仅表明这些任务已经基本完成，表明中央对这些年国资监管的满意，而且在于市场经济体制问题不再是主题。在国资国企改革这一段，过去一般是分为制度体制、结构调整与机制三个板块，这次报告不再讲体制问题。

我们注意《国企改革三年行动方案》的八个方面：一是完善中国特色现代企业制度；二是推进国有资本布局优化和结构调整；三是积极稳妥深入推进混合所有制改革；四是激发国有企业活力，健全市场化经营机制；五是形成以管资本为主的国有资产监管体制；六是推动国有企业公平参与市场竞争；七是推动一系列国企改革专项行动落实落地；八是加强国有企业党的领导党的建设，基本上是围绕市场经济这个主题进行的。

事实上，在社会主义与市场经济这一对矛盾的解决上难度较大，很多改革问题在这个问题上剪不清，理更乱，确实出现改革搁浅现象。现在，我们党与国家的头等主题是全面建设社会主义现代化国家，高质量发展是二等主题，市场经济是三等主题。市场经济不是不搞，而是在现代化国家这个大主题下进行。不必陷于困境而不拔，作茧自缚。

在改革口径上，国资国企改革进入持续深化阶段

把“深化国有企业改革”调到前面，而且把“国资”改革放在前面。深化国有企业改革有利于平衡市场经济，能保证经济稳定平衡发展，有利于资源合理分配，能够更好地完善我国生产资料所有制度，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。深化二字更多地是与全面建设社会主义现代化国家这一主题连在一起的，解决全面建设社会主义现代化国家进程中新的困难与问题。牢记“国之大者”，充分发挥经济增长的顶梁柱作用，科技创新的国家队作用，安全发展的“压舱石”作用，推动全面建设社会主义现代化国家的决策部署转化为国资国企的生动实践。

在改革理论上，实现国有资本和国有企业做强做优做大的统一平衡

在改革重大理论问题上是不能含糊的。国有资本是物的形态，而国有企业是人和组织的形态，使得国资国企改革的中国特色得到强化，国企不光是个经济组织，还是一个政治组织。消除单纯资本观念，使得党的领导优势、政治思想工作优势、工人阶级主体地位优势的发挥得到保证，使得理论上收到正本清源的效果。

在改革制度上，完善中国特色现代企业制度成为激发国有企业活力的制度基础

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，完善中国特色现代企业制度的任务显得紧迫而突出了。二十大报告提出“中国式现代化”，具体到国有企业改革与发展方面，就是使中国特色现代企业制度更加成熟定型。“现代”主要体现在公司治理上，是国家治理现代化的重要组成部分。“特”就特在把党的领导融入公司治理，改革重点是进一步厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。要搞好国有企业改革，必须解决深层次矛盾，把改革思路从“政策调整”转向“制度创新”。根据社会化大生产和现代市场经济的客观要求，建立现代企业制度是实现制度创新思维的根本途径。

在改革途径上，加快国有经济布局优化、结构调整成为重要任务

围绕服务国家战略，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，优化国有经济布局，有效发挥国有经济整体功能作用。推动国有资本形态转换和结构调整，支持创新发展前瞻性战略产业，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，提高国有资本配置效率。推动国有企业战略性重组，聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业。包括国有企业与民营企业之间的搞混改，也包括国有企业之间的重组整合还会继续进行。

在改革目标上，以提升企业核心竞争力为衡量国有企业做强做优做大的标准

过去通常讲竞争力，现在讲企业核心竞争力。关于世界一流企业的界定，不宜将一些标准制定得过度僵化，更不能因企业而设置标准。世界一流企业核心特征是在全球竞争中具有突出的核心竞争力，具有短期内其他企业难以模仿也难以超越的独特竞争优势。核心竞争力是一个结果性指标，它综合反映了企业在市场竞争中的能力。将来会强调，核心竞争力应强调的是“结果”，要注意对一些投入性指标、可能对未来竞争力产生成效的“潜在竞争力”指标构成因素加以区别。

在创建世界一流企业方面，一定要防止为了业绩需要或者企业为了宣传需要，在量化指标方面以易衡量的、短期内易见到明显提升的指标数据，代替更符合被衡量对象的内涵但是却在短期内难以见到数值明显提升的指标，导致最终的指标体系不准确，进而影响整个战略作用的发挥。企业核心竞争力包括高水平的人力资本、领先业内的核心技术、不竭的创新动力、突出的管理能力、稳固的营销网络、良好的品牌形象、有魅力的顾客服务与产生强大影响力的企业文化。这与一流企业标准的16个字是相通的。

在改革活力上，弘扬企业家精神，作为国资国企改革的弱项得到强化

从进一步激励国有企业领导人员新时代新担当新作为出发，完善有别于党政领导干部、充分体现国有企业特点的领导人员管理制度，是推进国有企业人事制度改革的重要内容。要深刻思考作为国有企业领导人员，该如何落实责任、提升能力、担当进取，发挥自身才干引领企业创新发展。如此，方能不负党的重托，不负员工信任，不负市场期待，成为对国家对社会真正有贡献有价值的企业家。

在改革阶段上，世界一流企业由“培育”转入“加快建设”阶段

创建世界一流企业是在我国由高速增长阶段向高质量发展阶段转型的背景下，提升产业竞争力、促进经济转型发展的必然措施，也是构建新发展格局的需要。国有企业作为我国企业中规模大、资金实力雄厚、产业影响力突出的企业群体，在培育世界一流企业方面具有其他企业不具备的优势。现在已经不是十九大提出的培育阶段，而是进入加快建设阶段。一个加快建设，表明在二十大后将快速在行动上展开，得到具体实施。

在改革领导与保障上，国有企业、金融企业、混合所有制企业党建继续加强

二十大修改的新党章，重新强调国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。报告中强调推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。有些是抓重点内容，有些是强弱项内容。这是属于国企改革的领导与保障问题。

文/李锦

编辑/莘然

本文刊载于《中外企业文化》2022年11期