4月2日，教育部、国资委联合举办的“国企领导上讲台、国企骨干担任校外辅导员”启动仪式暨首场报告会在清华大学新清华学堂举行。教育部党组书记、部长陈宝生，国资委党委书记郝鹏，国资委副主任、党委委员翁杰明，清华大学党委书记陈旭、校长邱勇等出席启动仪式，教育部党组成员、副部长翁铁慧主持启动仪式。启动仪式后，宁高宁董事长作题为《新时代国有企业的改革发展》的首场报告。

教育部及国资委有关司局负责人，清华大学全体领导班子成员、北京大学等49所高校负责人，中核集团等50家央企负责人、部分校外辅导员代表，1000余名在京高校学生代表等参加启动仪式及首场报告会。

在首场报告会上，宁高宁从国有企业的产生和作用、国有企业的改革、国企改革的巨大成就、“新时代”国企进行时、国企改革的着力点、国企改革发展的实践等六个方面，系统阐述了中国国有企业的改革历程，并就未来的国企改革进行展望。80分钟的时间里，精彩纷呈，台下掌声不断。

《新时代国有企业的改革发展》

（根据录音整理节选，未经本人审阅）

大家下午好！感谢教育部、国资委、清华大学给这样一个机会在这里发言。

我来清华和同学们见面有过三四次。印象最深的一次是在十几年前，我在华润的时候，来做校园招聘推广。当时我希望请大家去华润工作。有同学举手说，找工作第一选择是外资，第二选择是合资企业，第三是民营企业，最后自己创业，好像没人愿意去国企。我希望今天不是讲课，而是能够号召大家、最起码能够说服大家，在未来职业生涯里去更多地加入国企、发展国企、做好国企。

企业存在的形式多种多样，不同的国家、不同的历史、不同的发展阶段、不同的社会环境，有很多不同形式的企业，如果一刀切单讲好还是不好、对还是不对，很难讨论。在网上一搜，关于国企的评论声音很多。国企改革已经变成广泛的社会关注，国企目前所被评论、被研究远远超过了国企自身，超出了经济，甚至超出了中国。中美谈判谈到国企，中国任何改革谈到国企，税收改革谈到国企，社会发展谈到国企……今天国企的责任超出了企业自身，国企变成整个社会能不能进步、能不能发展、能不能创新、国际上还能不能和谐的主要因素之一。

从这点来说，今天要讨论国企，不能简单看企业本身的管理水平，不是简单讨论收入高低、是否按劳分配、内部决策是不是科学等。站在今天看国企，必须看国企产生的政治、经济、历史背景，从国家大的战略来看国企，要看到国企的成就和作用，当然也要看到国企的问题和改革。同时，未来的国企应该是什么样的？恰恰这个题目清华的老师和同学做了很多研究，我觉得超出了社会、国际对国企的一般理解。最后我也会讲到中化集团的案例。

对于国企是不是垄断、是不是效率很低、该不该存在等等这些问题，我们可以讨论，但要放在一个大的时代环境来看，研究怎么样对国家、社会、历史发展是最好的。因此，讨论的出发点是站位要高，从历史和未来的角度来认识，用“经济上合理、理论上科学、实践上可行、国际上认可”四个原则来分析国有企业。

国有企业的产生和作用

中国国有企业的产生是中国近代史和历史进程的自然产物，不是有意设计、强加的过程。

大家必须知道，中国自近代以来经历了什么耻辱：100年前的中国是被蹂躏的半殖民地半封建社会，70年前是抗日战争，40多年前是文革。中国真正发展经济是1978年开始改革开放，改革开放40年来全面对外开放经济真正腾飞式发展也就是20多年的时间。

正是在这样的大历史背景下，对于中国的工业来说，没有类似美国、英国工业革命的时间和机遇。从辛亥革命到解放前，中国民族工业在艰难的环境中发展，而且主要集中在轻工业，对民族救亡图存至关重要的重工业发展缓慢。1949年，工业产值仅占GDP的30%，其中74%为轻工业。

在民族救亡图存的历史进程中，中国的国有企业逐渐产生并发展。新中国成立后，当时的共产党对发展中国经济的愿望、远见和魄力非常强。中国国有企业体制在“一五”期间的156个苏联援建项目和694个限额以上建设项目的集中统一管理的基础建立起来，今天我们知道的汽车、电力、钢铁等大量的工业都是那时候建的。当时我们的民族是刚刚被欺辱、蹂躏过，经历过战争，举全国之力以及苏联老大哥的支持建立起工业基础。这段历史我们不能否定和抛弃。

国有企业是民族历史发展的产物。我们从鸦片战争、英法联军、八国联军、辛亥革命，一直走到今天。承认历史的过程就是一个承认国企的过程，国企是当时政治、经济环境发展的要求。国有企业迅速建立了中国的工业基础，为后来的改革开放作了环境条件准备。林毅夫教授推荐给我《伟大的中国工业革命》这本书，作者文一是清华兼职教授，也是美联储（圣路易斯）助理副行长，他希望能找到所有国家工业革命的意义，为什么大清朝想去搞工业革命、想去搞变法，为什么印度、东南亚国家希望有工业革命、工业的起飞却没有成功？文教授认为，在中国改革开放之前，中国工业有了一定的基础，这个基础奠定了改革开放能够逐步起飞的基础。这是非常平衡的观点。

反过来讲国外。大家认为只有中国有国企，其实国外的国企也非常多。举一个例子，诺基亚的故乡芬兰，国有化非常厉害，国有经济占到GDP的56%。他们对国有企业和民族企业几乎是同等的概念，非常注重保护。我之前曾说过国有企业的民族性问题，一个国家的企业都是外资也不行。对于国外的国有企业，我们应该看他们的管理方法，研究他们为什么管的效率比以前有进步。

新加坡更典型，通过国有资本投资运营公司淡马锡，对国企采取“国资民营”模式，政府不直接参与企业日常商业运营。淡马锡是一家非常高质量的公司，投资非常挑剔，管理得很严格，很多好的央企投资项目淡马锡都有参与。上世纪七八十年代，新加坡有过对国有企业的批评，认为不该搞国有企业，应该搞私有制企业，到现在没有了，为什么？因为国有企业的运营好过私有制企业。

从全球看，国有企业发展总体可以分为五个阶段（见下图）。总得来说不能把国有企业当成一个异类来看，它在全球、在历史上存在并且发挥了积极作用。

国有企业的改革

第二讲一下国有企业改革。改革永远和国有企业伴生，大家说到国企第二个词肯定是改革，为什么？因为老觉得国企不对、不好，要改革。

下图是我在财政部网站下载来的。第一次财政部在政府预算体系里放上国有企业预算，而且列为全国四大预算体系之一。

2018年全国国有资产总额178.7万亿元，如果国有企业管理上ROA（资产收益率）能增加1个百分点的回报率，就是1.78万亿元，整个全国税收仅去年一年大概18、9万亿元。国有企业资产回报率增加1%就等于中国税收增加10%。那时候再减税、再建医院、学校加教育经费就没问题了。

今年两会李克强总理在《政府工作报告》里提到大幅度减税和国有资本收益增长的关系。我听了十几年《政府工作报告》，第一次听到总理在大会上彻底讲清了国有企业和社会的关系，什么关系呢？说现在中国经济受到挑战，咱们就减税、减税、减税，要更大幅度的减税，减税财政收入少了，会产生赤字，咱们又不想搞太大的财政赤字，怎么办呢？有两个方法：第一个方法，各级政府要过紧日子；第二个方法，增加特定国有金融机构和央企上缴利润。

我觉得这个关系说得太清楚了，应该告诉全国人民国有企业应该交多少钱，让全国人民都知道。国际上有很多国有企业向全民派发红利的例子。国有资产归全民所有，必须让全国人民知道国企的经营和自己有关系，产生拥有感。整个政府预算分四块，国有资本经营预算应该和财政预算可连接，国有企业经营得好，财政就减税，人民就可以多发钱、多就业、多修学校、多做研发，整个财政就活了，做的不好该关关掉、该卖卖掉，做的好就发展，有评价、有标准。这样，国有企业未来真正变成国家经济民生、社会安定发展的重要因素。

国企存在什么问题和矛盾？无论国有、私有，各种企业都天然存在两个普遍的矛盾：经济活动中与政府的矛盾；经营活动中所有者与信托人的矛盾。

问题表现在四个地方：一是效率，大部分企业随着发展，投资越大回报率不断下降；二是动力，企业对人进行激励激发工作动力，但激励存在风险；三是权力，在用人、投资方面到底谁来决策，会带来一些矛盾；四是创新力，这是目前最重要的，但国企比较弱，因为创新力是所有因素合力的迸发。

国有企业的发展是始终和改革相伴而生。国企改革是个波澜壮阔的过程，经过了大量的改革探索和实践，比如最早1979年开始，有扩大自主权、厂长负责制、企业破产、股份制试点、用人双轨制、供销挂钩，不断提出新的改革方法，这些方法今天往回看都是历史，但在当时的情况下为企业取得了一定的成绩和发展。

从1978年以来，国企没有一刻不在探索，在逐步改善、改革、解决问题，如果那时候不去那么做就没有国企的今天。这个过程很长，全世界没有任何一个国家，对企业界在和它的政治制度、社会环境相联系的情况下，用了这么大的精力一步一步去改。到了现在，国有企业在国民经济中的占比逐年下降，且向资源及公用事业等领域集中，国企战略布局调整成效显著。国有控股企业占全国规模以上总产值的比重，从2000年47%降到2011年26%。2012年到现在，党的十八大提出坚持两个“毫不动摇”，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，到今天供给侧改革、混合所有制、国企兼并重组等，目前国资委在全力推动这些改革工作。

总体来看，国企改革有几个特点：持续不断，与国家发展同步，虽然改革有很多困难，但一直在积极想办法；摸着石头过河；螺旋式上升；实践为先，理论滞后，有了实践再推广起来；局部与碎片式，相对来讲真正统一的、大面积的改革还要再加强；之前改革处于相对较易的层面，逐步进入深水期。

十八大以来，习近平总书记对国有企业改革发展作出了一系列重要指示批示。回顾改革历程，中国的国企改革很多时候是被逼出来的，过程不简单、不容易、不平凡。

国企改革的巨大成就

国企在历史上作出了卓越的贡献，在推动国家工业化、健全工业体系等方面都功不可没，用总书记的话说“功勋卓著，功不可没”。

作用表现在几个方面：促进后发国家快速工业化，健全工业体系；推动经济社会发展，保障改善民生；完善国民经济体系；维护国家安全；增强综合国力。

从2003-2012年，在宏观经济增长带动和改革的推动下，国有经济规模快速发展，2012年国企增加值达到13.08万亿元。2018年进入世界500强榜单的国有企业超过80家。全国国有企业的净资产收益率也在不断提高，2008年金融危机以后有所下降，但维持在8%左右。178万亿的国企总资产对中国来讲是极大的财富，国企上交的国有资本经营预算对政府公共开支及民生至关重要，所以国企自身资产要管好。

近五年来，国企营业收入和利润实现了较好的增长，2018年营业收入58.8万亿元，利润总额3.4万亿元，形成了巨大的产业资产，吸纳了6000万人就业。实际上企业的第一责任就是提供好的、高质量、高水平的就业机会。

国有企业也是国家战略的重要实施主体，在关系国家安全、国计民生等关键领域不断取得突破。正如郝鹏书记刚才所说，国企承担了很多重大战略工程的实施，比如载人航天、探月工程、国产大飞机等。国企在航天、高铁、特高压输变电等许多领域创造了世界领先的地位。在国家“一带一路”倡议推动下，中国对“一带一路”沿线国家投资增长较快，国企抓住发展机遇，成为“一带一路”建设的主力，央企承担了3116个投资和工程项目，在基础设施建设中，央企承担了50%的项目，合同额超过了70%。

“新时代”国企改革进行时

国企改革取得了巨大的成就，但依然存在问题：

一是效率，国企资产回报率改善不大。国企资产回报率不高是相对于民企而言，同行业比较国企比民企资产回报率低2-5个百分点，这是国企面临的最大问题，从企业的使命来讲，投入产出不对。

二是创新，国有企业在研发效率上与民营企业等有差距。研发投入强度差距不大，有很多研发投入，也有很多产出和成绩，但是效率有差距，每1亿元研发支出获得的有效发明专利数仅为民营企业的41%，外商投资企业的68%，数据可能不精确，但结论基本上是对的。整体上，国有企业在创新能力等方面仍然存在不足，需要持续推进改革。国企和民企面临同样的市场竞争，如果不能解决效率和创新问题，将在市场竞争中受到很大挑战。

还有人说，国企还存在垄断、腐败、补贴、高杠杆低利率、不公平竞争等问题。在此我做一个简单回答。

垄断问题，国企所在的个别行业，是天然特权、国家授权的行业，比如说电网行业等，这个行业本身不是国企想垄断，所谓的行业专营性是国家经济政策所要求的。但我们也要看企业运营的效率，不能因为是独家经营的效率就低，或者服务比别人差。

腐败问题，两会期间，一位民营地产企业家发言时说，公司内设了400多人管纪检，但内部腐败依然非常厉害，由于缺乏足够的手段，抓也抓不着，跑了也没法双规。可见，腐败问题是巨大的社会毒瘤，但这不是国企独有的，也不是中国国企独有的。国企当然要面对这个问题，一定要把腐败问题治理好，严厉打击腐败。但反过来讲，这不是国企的主流，特别是十八大以来，国企在这个问题上已经大大改善。

补贴没有，我给老美说过几次，专门给国企的补贴是零。当然国企也有补贴，比方说企业做燃料乙醇，这个补贴全行业都有，不是单独给国企的补贴。不能说别人补了就没关系，国企补贴就来指责国企补贴问题。

高杠杆低利率问题，老外说了很多，为什么国企贷款多？为什么高杠杆低利率？是因为国企还钱。能还钱银行才借，利息相对低。有的国企因为经营比较差就借不到钱，非常费劲，银行最后给的利率也比较高，要求担保。

不公平竞争问题。国企承担了很多企业属性之外的职能，花了大量时间、人力、精力、金钱、团队要投入。

习总书记说：“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。”十九大报告也提出，国企改革的目标是深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育起全球竞争力的世界一流企业。

什么是世界一流企业？我建议可以考虑制定一个一流企业标准全面对标，财务指标、过程指标、效率指标都进行对标，这样慢慢企业就一流了。

简单总结，要理解国有企业，首先要理解近代中国经济史的独特性，理解包括国际、国内在内的企业所有制的多种形式，理解国有、公众所有与私人所有的融合。在企业管理上，所有制被过度夸张了。比如，阿里巴巴是公有还是私有？腾讯是公有还是私有？汇丰银行是公有还是私有？汇丰银行规定，股东不可以持股超过1%。多年前，当时汇丰银行董事长乘坐飞机，他个子有两米高，但汇丰银行规定三小时以内航程不能做头等舱，他也坐在经济舱，是什么动力使汇丰银行规定了这样的东西？按说汇丰银行一年利润超过几百亿英镑，差这点钱吗？马云、马化腾是典型打工打成了首富，阿里巴巴30%多的股份是软银的，腾讯最大的股东是南非企业，他们个人股权现在可能不到10%。如果没有一个股东持股超过1%，按理说是公众公司。坏的公有制恰恰是私有制，好的股权多元化就是公有制。企业管理很差，一个人都独吞了那就成了私有制，是私有企业。全面混合所有制，变成现代企业制度，是公有制。当然，混合所有制是国企改革多种方式中的一种，不等于一混就灵。

国企改革十大着力点

国有企业改革的着力点在哪儿？怎么改革？这是学术讨论，没有任何结论，我列了10点：

1.所有者缺位。去年国务院第一次向全国人大报告了国有企业经营状况，国资委也好、国务院也好，向全国人大报告国企经营状况就和报告财政预算是一样的，这样明确了信托责任，找到了所有者；

2.国企多重目标。国企有很多目标，赚钱、社会效益都有，必须尊重企业特性、效率属性、市场原则，并予以准确评价；

3.战略管理不清晰。很多企业为什么搞多元化乱投资呢？因为没有战略。从国家战略与企业战略的统一开始，行业选择、目标清晰、尊重市场作用；

4．评价标准不统一。这里必须要对标世界一流进行标杆管理，形成业绩文化，统一会计标准；

5.运营效率不高。要真正地细化指标、目标倒推，对资本投入进行控制，对经营不善企业进行破产重组；

6.战略创新不够。这么多新经济、新创造国企没有，要有专业洞察，把握发展规律及发展阶段，要有容错机制，错了没问题原谅一次接着再来。同时，尊重企业家精神，尊重创造性。否则没有创造性可言如何提高178万亿资产的回报率？

7.杠杆过高、债务风险。对于战略不聚焦的要限制借贷水平；

8.管理者及人才培养选拔的局限。选人者责任、选人的标准、评价及更换、人与战略目标的匹配、信任及授权，每一个都是大题目。有着巨大的改革需求。我常说，选错一个人三年时间就浪费掉了，选不好持续下去更完蛋，这时你的竞争对手在发展、世界在发展。当然，这是个综合性课题，要解决什么标准、怎么评价、怎么更换等。

9.激励机制及改革。激励机制绝对不单单是发多少钱的问题，要更关注激励的科学性，人才的竞争及团队文化。

10.党的领导的落实。很多国家都有国有企业，我们有中国特色的国有企业。董事会和党委会的工作经过这几年磨合，目标是一致的。还有党员的使命和纪律。只要承认中国的现代史，承认中国1949年以来到今天的发展，承认中华民族的复兴，就必须承认中国共产党在里面起到的作用。历史上没有任何一个朝代、政党、个人能把中华民族搞得像今天这样好，这就是现实。从党员来讲，入党那天承认了这个使命，就要去努力做好。

国企改革发展的实践

国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。我呆过几个企业，华润、中粮、中化，有一个结论性的东西：这些企业没有私有化，没有颠覆式推倒重来，主要是在市场激烈竞争领域发展的，完全没有任何壁垒，大部分业务来自新建创立，管理团队由内部培养产生，而且可持续性比较强。

以中化集团为例。2016年以来，中化集团创新转型逐步深入，全面转向科技驱动的创新型企业，打造成为一家以石油化工为基础、以生命科学和材料科学为引领、以环境科学为保障的综合性化工企业。

怎么做？这张图我用了十多年。作为一个企业来讲，一进门先说理想信念，绝对不是政治口号，是非常实际的。价值观不一致、理想信念不一致，想升官发财不要来国企，认可这点就在企业好好干。来到国企，可以过上体面的生活。所谓体面生活，就是能穿不错的衣服、开不错的车、小孩上个学校、有个房子，但不可能买飞机。没有人想来企业过苦日子，都想过好日子，所以理想信念和经营业绩要有联系。人和战略要有联系。

再就是战略十步法。包括了战略制定、战略实施和战略评价。

战略和执行的关系可以用动力系统和能力系统模型来理解。

再者就是企业经理人标准及素质要求。对人的要求，我曾经写过一篇文章《你行吗？》，里面列了134个标准，能达到这些标准可以试试能不能当经理人。当然这个要求有点高。我们对人的要求几乎是最重要的要求。

最后是五步组合论，我觉得这比较适合国有企业。第一步要选经理人。所有制不同、股东价值取向不同、社会环境不同、企业目标不同、使命不同……所有不同都会表现在选经理人上。所有活动最主要的表现就是选出、评价、激励、更换CEO。

第二步是组建团队，真正的组织管理团队都在这儿。第三步是发展战略，第四步是市场竞争力。发展战略怎么发展法，MBA所有的课程基本上是讲后面两项，讲产品、会计、价格、市场，实际上光讲这些是不够的。第五步是价值创造。什么是价值创造？价值创造就是对企业不断评价，让银行评价你、客户评价你、政府评价你、员工评价你、股东评价你……最后能不能做好，到最后能不能做经理人，不行就换人，就这么一个大循环。

各个央企虽然表述方式不一样，但大量都用了业绩、战略、团队、评价、导向来评价这个人、换这个人，逐步提高央企的发展水平，如果没有这样的评价机制央企就没有今天的进步和发展。

中化集团现在在推“科学至上”，整个公司的战略、团队、运营就从这四个字来。推动科学，没有研发、没有科技含量就不投资、不并购，任何的发展全以科研为主。

未来，中化集团致力于打造成为世界一流的、第一梯队里的化工企业，包括生命科学、材料科学等。中国目前非常遗憾的是没有类似巴斯夫、杜邦的大的化工企业，而现在中国每年进口大量化工品。中化的未来一定在这儿，给他们十年时间，一定会创造出一个世界一流的、研发科技驱动的综合性化工企业，有整合价值链，有规模、有盈利、可持续发展，是管理科学的新国企。我希望国企发展得更好，谢谢大家！

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